ПОСТАНОВА
Іменем України
11 листопада 2019 року
м. Київ
справа №260/202/19
адміністративне провадження №К/9901/24005/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Усенко Є.А.,
суддів: Гончарової І.А., Гусака М.Б.,
розглянув у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін касаційну скаргу Закарпатської митниці ДФС на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 (суддя - Плеханова З.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 (головуючий суддя - Коваль Р.Й., судді - Гуляк В.В., Ільчишин Н.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Теміртранс-Захід" до Закарпатської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень про визначення коду товару,
У С Т А Н О В И В :
У лютому 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Теміртранс-Захід" (далі - ТОВ "Теміртранс-Захід", Товариство, позивач) звернулося до суду з позовом до Закарпатської митниці ДФС (далі - Митниця) про визнання протиправними та скасування рішень про визначення коду товару від 28.12.2018 №КТ-UA305000-0015-2018, №КТ-UA305000-0016-2018.
Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на неправильне присвоєння Митницею згідно з оскаржуваними рішеннями коду за Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТ ЗЕД) 2710 19 29 00 "Нафтопродукт (легкий дистилят) у вигляді прозорої безбарвної рідини із запахом нафтопродуктів…" імпортованому Товариством товару, який підпадає під опис товару за кодом УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 "Газовий конденсат природнього походження…". При цьому Товариство доводило, що під час експертного дослідження зразків товару не був встановлений конкретний вид нафтопродукту, а тлумачення результатів, отриманих в ході проведених досліджень, щодо можливого віднесення товару до сирих нафтопродуктів та відповідної товарної підкатегорії за УКТ ЗЕД, виходить за межі повноважень експерта Департаменту податкових та митних експертиз ДФС. Позивач також зазначив, що під час митного оформлення були надані всі законодавчо визначені документи, зокрема сертифікат походження товару, на підтвердження заявленого у митних деклараціях коду товару.
Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 23.05.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019, позов задовольнив: визнав протиправними та скасував рішення Митниці про визначення коду товару від 28.12.2018 №КТ-UA05000-0016-2018 та у №КТ-UA305000-0015-2018.
Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що надані позивачем докази підтверджують код товару згідно з УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 "Газовий конденсат природнього походження…", за яким Товариство заявило товар до митного оформлення.
У касаційній скарзі Митниця, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Ці вимоги Митниця обґрунтовує тим, що до товарної позиції 2709 включаються продукти, які мають природне (мінеральне) походження та після видобутку піддавались (або не піддавались) певним видам обробки, які істотно не змінюють основні властивості таких продуктів. Фактичні обставини справи, як стверджує відповідач в касаційній скарзі, вказують, що природне походження товару не доведено, інформація щодо видів обробки, яким піддано товар, що є визначальним при класифікації товару в товарній позиції 2709, відсутня. Товариство не надало документів, які б підтверджували, що імпортований товар є сирим нафтопродуктом товарної позиції 2709, тобто має природне походження. Відтак, товар, заявлений Товариством до митного оформлення, повинен класифікуватися за товарною позицією 2710.
Заперечуючи проти касаційної скарги у відзиві на скаргу, позивач зазначає, що суди попередніх інстанції правильно застосували норми матеріального права до встановлених обставин та просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.
Верховний Суд, перевіривши наведені у касаційній скарзі доводи відповідача, обґрунтування заперечень позивача на скаргу, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суди попередніх інстанцій встановили, що між ТОВ "Теміртранс-Захід" та ТОВ "Телетранс Словакия" (Угорщина) був укладений контракт від 17.09.2018 №MOL GK-63 на постачання Товариству газового конденсату природного походження.
Організацію митного оформлення товару від імені Товариства здійснювало ТОВ "БРОК-ТІМ" в особі Голубки Т .І. "представник декларанта" (графи 14, 54 митної декларації (МД)) шляхом електронного декларування.
Для митного оформлення товару при ввезенні його на митну територію України представник Товариства надав Митниці:
- МД ІМ40 ДЕ від 21.09.2018 №UА305200/2018/027073 та товаросупровідні документи: остаточний інвойс від 17.09.2018 №064/09/2018, інвойс від 17.09.2018 №064/09/2018, зовнішньоекономічний контракт від 17.09.2018 №МОL GК-63, сертифікат походження товару від 18.09.2018 №174231 (виробником зазначено код УКТ ЗЕД 2709 00 10), паспорт якості виробника від 15.09.2018, паспорт якості виробника від 06.12.2017 із супровідним листом на адресу позивача від 06.12.2017, інформаційний лист - попередження (паспорт безпеки товару) від 01.08.2018, первинна експортна декларація експортера EUR.1 від 17.09.2018 №D 0063944 з відміткою проходження митного контролю на митниці Угорщини, вантажна декларація термінала станції відправлення товару (Угорщина) від 17.09.2018 №47/2018, остаточна експортна декларація експортера від 16.12.2018 №18НU21000254753D3, додаток 4 "дублікат накладної (для відправника) №08835-1 до остаточної експортної декларації експортера від 16.12.2018 №18 НU 21000254753D3" та додаток 1 "оригінал накладної (для отримувача) №08835-1 до остаточної експортної декларації експортера від 16.12.2018 №18 НU 721000254753 D3";
- МД ІМ40 ДЕ від 21.09.2018 №UА305200/2018/027043 та товаросупровідні документи: остаточний інвойс від 19.09.2018 №065/09/2018, інвойс від 19.09.2018 №065/09/2018, зовнішньоекономічний контракт від 19.09.2018 №МОL GК-64, сертифікат походження товару від 20.09.2018 №175819 (виробником зазначено код УКТ ЗЕД 2709 00 10), паспорт якості виробника від 19.09.2018, первинна експортна декларація експортера EUR.1 від 19.09.2018 №D0063955, товарно-транспортна накладна СМR (серія АА №2368840) від 19.09.2018 з відміткою проходження митного контролю на митницях Угорщини та України, вантажна декларація (сертифікат заповнення автоцистерни) від 19.09.2018 №VТ27090010, лист постачальника на адресу позивача від 27.09.2017.
За результатами лабораторних досліджень, проведених на запит Митниці про проведення досліджень (аналізу, експертизи) від 15.11.2018 №1644/18/07-70-66, Управління експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції Департаменту податкових та митних експертиз ДФС склало висновки від 20.12.2018 №142005701-1285, №142005701-1286, згідно з якими досліджувані проби ідентифіковано як прозору безбарвну рідину, що за хімічним складом є сумішшю аліфатичних вуглеводнів з вмістом інших добавок/домішок, в тому числі, ароматичні вуглеводні тощо.
У висновках визначені фракційний склад проб та фізико-хімічні показники, вказані в завданнях для дослідження, а саме: тиск насиченої пари, масові частки води, механічних домішок, загальної сірки, показники густини при 15°C та 20°C, масова концентрація хлористих солей.
Відповідно до висновків у зв`язку з ненаданням паспорта (сертифіката) родовища, технологічного регламенту на установку підготовки конденсату, документів від видобувної компанії із зазначенням способу добування газового конденсату із свердловини та вуглеводневого складу визначити природу походження проби не видається можливим.
Як свідчить зміст висновків, проби, щодо яких проведені дослідження, відібрані відповідно до акта про взяття проб (зразків) товарів від 14.11.2018 (а.с.130 -139).
Цього акта в матеріалах справи немає, натомість є копія акта про взяття проб (зразків) товарів від 21.09.2018, підписаного державним інспектором ВМО №1 митного поста "Мукачево" Андріканичем С.С. та представниками ТОВ "Брок-Тім" Владимиром М . І. та ТОВ "Теміртранс-Захід" Семберою Т.С. (а.с. 43).
На підставі вище зазначених висновків Митниця прийняла рішення про визначення коду товару від 28.12.2019 №КТ-UA305000-0015-2018, №КТ-UA305000-0016-2018, змінивши задекларований Товариством код товару згідно з УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 "Газовий конденсат природнього походження, що представляє собою суміш вуглеводнів - сирий нафтопродукт, добутий природним шляхом зі свердловини Endrod Gas Plant (Угорщина). Не є штучним продуктом, отриманим змішуванням різних фракцій нафтопродуктів - 63ʼ 299 л/46ʼ 550 кг" на код УКТ ЗЕД 2710 19 29 00 "Нафтопродукт (середній дистилят) у вигляді прозорої безбарвної рідини із запахом нафтопродуктів, яка за хімічним складом є сумішшю аліфатичних вуглеводнів з вмістом інших добавок/домішок, в тому числі ароматичні вуглеводні тощо…".
Згідно з рішеннями Митниці заявлений Товариством до митного оформлення товар має такі характеристики: "Нафтопродукт (середній дистилят) у вигляді прозорої безбарвної рідини із запахом нафтопродуктів, яка за хімічним складом є сумішшю аліфатичних вуглеводнів з вмістом інших добавок/домішок (в тому числі ароматичні вуглеводні тощо) та з експериментально встановленими у складі проби наступними показниками: тиск насичених парів становить 55,18 кПа; масова концентрація хлористих солей становить 0,02 мг/дм куб.; масова частка сірки становить 0,00286 мас.%; густина проби при 15 °C становить 731,1 кг/м.куб; густина проби при 20°C становить 727 кг/м куб.; температура спалаху проби в закритому тиглі нижче 0°C; механічних домішок та води застосованими методами не виявлено. Фракційний склад: температура початку кипіння 30°C; температуру відгону 5 об.% - 46°C; температура відгону 10 об.% - 57°C; температура відгону 50 об.% - 116°C; температура відгону 90 об.% - 228°C; температура кінця кипіння 274°C; при температурі 210°C переганяється 87 об.%; при температурі 250°C переганяється 93 об.%; при температурі 350°C переганяється 0 об.%; втрати 3 об.%; залишок 2 об.%. Сфера застосування не визначена"; підлягає класифікації у товарній підкатегорії 2710 19 29 00.
На замовлення ТОВ "Теміртранс-Захід" Випробувальний центр ДП "НДІННП "МАСМА" (атестат акредитації Національного агентства з акредитації України зареєстрований у Реєстрі 22.02.2018 за №2Н381 на компетентність відповідно до вимог ДСТУ ISO/ІЕС 17025:2006) провів у закріпленій сфері акредитації випробування щодо зразків конденсату газового (виробник "O&GD Central Kft"), відібраних згідно з актом від 21.09.2018 (протокол випробувань від 11.10.2018 №207/П-18).
ДП "Науково дослідний інститут нафтопереробної та нафтохімічної промисловості "МАСМА" (далі - ДП "НДІ ННП "МАСМА") на підставі протоколу випробувального центру ДП "НДІ ННП"МАСМА" від 11.10.2018 №207/П-18 склало висновок від 11.10.2018 №238, згідно з яким наданий на експертизу товар відноситься до продуктів, що мають властивості, характерні для сирої нафти (наприклад, відповідні показники питомої густини, кривої перегонки-концентрації хлористих солей, вмісту н-парафінів та ароматичних вуглеводнів тощо). Наведені в протоколі випробувань значення цих показників підтверджують відношення досліджуваного продукту до продукту природного походження: продукт має густину (при температурі 20°С) 727,5 кг/м3, не містить води та механічних домішок; за результатами досліджень 79,5% об. (включаючи втрати) продукту переганяється при температурі 200°С, кипіння припиняється при температурі 286°С, залишок у колбі становить 1,2%. Ці дані свідчать, що представлений продукт є сумішшю легких та середніх дистилятів.
Крім того, масова концентрація хлористих солей становить 0,574 мг/дм3, що вказує на його належність до сирих вуглеводнів, а об`ємна частка газоподібних (етану (1,9%), пропану (2,8%), бутанів (7,7%) та рідких вуглеводнів (87,6%)) - на належність до суміші газоподібних (фр.С2-С4) та рідких (фр.С5-С16) вуглеводнів, які є характерними саме для газових конденсатів природних. Об`ємний вміст нормальних парафінів ( 39,8%) та ароматичних вуглеводнів (10,7%) характерний саме для газових конденсатів природних. Враховуючи виявлені під час дослідження хіміко-фізичні властивості досліджуваних зразків, додаткові пояснення до товарних категорій 2709 00 10 00 зроблено висновок, що досліджуваний нафтопродукт слід класифікувати у товарній позиції УКТ ЗЕД: 2709 - нафта або нафтопродукти сирі, одержані з бітумінозних порід (мінералів), 2709 00 10 00 газовий конденсат природний (а.с.46).
ДП "НДІ ННП "МАСМА"" є провідним інститутом Міністерства енергетики та вугільної промисловості у галузях нафтопереробки та нафтохімії і відповідає за реалізацію Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 263.
У відповідності до пункту 1701 Плану заходів з виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 №1106, визначено ДП "НДІ ННП "МАСМА" відповідальним органом за моніторинг якості палива на ринку України.
Положеннями частини другої статті 357 Митного кодексу України (далі - МК) визначено, що дослідження (аналізи, експертизи) проб (зразків) товарів, взятих в рамках процедур митного контролю з метою встановлення характеристик, визначальних, зокрема для класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, проводяться експертами спеціалізованого органу з питань експертизи та досліджень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, чи його відокремленого підрозділу або інших експертних установ (організацій), призначених органом доходів і зборів.