ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 906/133/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Случа О. В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.06.2019 (судді: Тимошенко О. М., Крейбух О. Г., Юрчук М. І.)
та рішення Господарського суду Житомирської області від 20.12.2018 (суддя Сікорська Н. А.)
за позовом Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Курненської сільської ради та Мартинівської сільської ради
до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Публічного акціонерного товариства Українська залізниця"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Житомирській області
про стягнення 615 541,00 грн,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. 26.02.2018 Новоград-Волинська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Курненської сільської ради та Мартинівської сільської ради звернулася до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою до регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі ? ПАТ "Українська залізниця") про стягнення 615 541,00 грн шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПАТ "Українська залізниця" завдало шкоди державі внаслідок недодержання вимог законодавства щодо забезпечення охорони лісу, розташованих у межах смуги відведення залізниці та у межах земельних ділянок на території Курненської сільської ради та Мартинівської сільської ради Житомирської області, внаслідок чого 18.07.2016 та 30.11.2016 на вказаній території невідомими особами здійснено незаконну порубку дерев.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 20.12.2018, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.06.2019, позов задоволено. Стягнуто з ПАТ "Українська залізниця" на користь Курненської сільської 180 179,81 грн та на користь Мартинівської сільської ради 435 361,19 грн завданої шкоди навколишньому природному середовищу.
2.2. Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а й постійні лісокористувачі, вина яких полягає у протиправній бездіяльності у вигляді не вчинення достатніх дій щодо забезпечення охорони та збереження лісу від незаконних рубок на підвідомчих їм ділянках із земель лісового фонду, що має наслідком самовільну рубку (пошкодження) лісових насаджень третіми (невстановленими) особами.
Суди дійшли висновку, що відповідач, як постійний лісокористувач, не забезпечив охорону і збереження лісового фонду на підвідомчій йому території, допустив незаконну порубку дерев, чим заподіяно матеріальну шкоду лісу (навколишньому природному середовищу) у сумі 615 541,00 грн.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. У касаційній скарзі АТ "Українська залізниця" просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.06.2019 та рішення Господарського суду Житомирської області від 20.12.2018, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
3.2. Заявник зазначає, що суди неправильно застосували статті 105, 107 Лісового кодексу України та статті 41, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього середовища".
Так частиною другою статті 105 Лісового кодексу України та частиною другою статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" викладено переліки правопорушень, однак в них відсутнє таке правопорушення як незабезпечення охорони і збереження лісу.
Крім того, заявник вважає, що відсутність інформації про порушення в актах позапланових перевірок Державної екологічної інспекції в Житомирській області у розділі "Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду" та припису відповідачу про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища свідчить про не доведення встановлення належними доказами факту завдання відповідачем шкоди державі внаслідок самовільної порубки дерев.
На думку скаржника, у прокурора відсутні підстави для здійснення представництва інтересів держави у цій справі. Прокурор не надав однозначної оцінки факту відсутності повного складу цивільного правопорушення, у зв`язку з чим дійшов до не правильного висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача шкоди завданої навколишньому природному середовищу.
3.4. У відзиві на касаційну скаргу Новоград-Волинська місцева прокуратура просить залишити її без задоволення, а прийняті судові рішення - без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши наявні матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що за даними відділу у Пулинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області площа земель, які перебувають у постійному користуванні регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" на території Курненської сільської ради становить 79,3716 га, Мартинівської сільської ради становить 53,7435 га, що підтверджується державним актами на землю від 22.11.1999 серії ЖТ 22-08 №000048 та від 28.10.1999 серії ЖТ 22-09 №000049.
4.3. 18.07.2016 начальником Житомирської виробничої дільниці виявлено незаконну порубку дерев породи ясен у кількості 24 одиниць та 1 дерева породи граб у кварталі №44 виділі №137л захисного лісонасадження на землях Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень Житомирської виробничої дільниці регіональної філії "Південно-Західної залізниці" ПАТ "Укразалізниця", напрямку Житомир-Новоград-Волинський, перегону Курне - Смолка прив`язка, до залізничної колії, ліва сторона колії від 160 км. км + 300 м до 160 + 500 м, про що складено акт огляду місця вчинення правопорушення лісового законодавства.
4.4. Відповідно до Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 №665 розраховано збитки, завдані державі внаслідок самовільної порубки дерев у сумі 80 179,81 грн.
4.5. Про виявлений факт незаконної порубки дерев ПАТ "Укразалізниця" повідомило Червоноармійське ВП Житомирського ВП ГУНП у Житомирській області та 26.07.2016 зареєстровано кримінальне провадження №12016060300000261 за ознаками злочину, передбаченого статтею 246 Кримінального кодексу України.
4.6. 30.11.2016 начальником Житомирської виробничої дільниці виявлено незаконну порубку дерев у кількості 69 одиниць з них: 50 породи дуб, 15 дерев породи береза та 4 породи в`яз в кварталі №43 виділі №191, 208 захисного лісонасадження на землях Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень Житомирської виробничої дільниці регіональної філії "Південно-Західної залізниці" ПАТ "Укрзалізниця", напрямку Житомир-Новоград-Волинський, перегону Дубовець-Курне прив`язка, до залізничної колії, права сторона колії від 136 км+600м до 137+000м та ліва сторона колії 136 км +400м до 137м +000м., про що складено акт огляду місця вчинення правопорушення лісового законодавства.
4.7. Відповідно до Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 №665 розраховано збитки завдані державі внаслідок самовільної порубки дерев у сумі 435 361,19 грн.
4.8. Про виявлений факт незаконної порубки дерев 30.11.2016 ПАТ "Укрзалізниця" повідомило правоохоронні органи та за вказаним повідомленням 01.12.2016 зареєстровано кримінальне провадження №12016060300000409 за ознаками злочину, передбаченого статті 246 Кримінального кодексу України.
4.9. Під час розслідування кримінальних проваджень Державною екологічною інспекцією в Житомирській області на виконання ухвал слідчого судді проведено позапланові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства виробничого підрозділу Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень регіональної філії "Південно-Західної залізниці" ПАТ "Українська залізниця".
4.10. Так, з 19.12.2016 по 21.12.2016 Державною екологічною інспекцією в Житомирській області на підставі ухвали Червоноармійського районного суду Житомирської області від 28.11.2016 у справі №292/121/16-к номер провадження 1-кс/292/131/16 проведено позапланову виїзну перевірку в частині додержання вимог природоохоронного законодавства, щодо забезпечення раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від незаконних порубок в кварталі 44 виділі 137л захисного лісонасадження на землях Житомирської дільниці виробничого підрозділу Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця", напрямку Житомир-Новоград-Волинський, перегону Курне-Смолка.
За результатами перевірки установлено, що 18.07.2016 року у вищезазначеному виділі працівниками Житомирської виробничої дільниці виявлено незаконну порубку 24 дерев породи ясеня та граба. Розмір шкоди, заподіяної лісу становить 180 179,81 грн.
4.11. Крім того, у період з 10.01.2017 по 11.01.2017 Державною екологічною інспекцією в Житомирській області на підставі ухвали Червоноармійського районного суду Житомирської області від 20.12.2016 у справі №292/138/16-к номер провадження 1 -кс/292/148/16 проведено позапланову виїзну перевірку в частині додержання вимог природоохоронного законодавства, щодо забезпечення раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від незаконних порубок в кварталі 43 виділі 191 та виділі 208 захисного лісонасадження на землях Житомирської дільниці виробничого підрозділу Жмеринської дистанції захисних лісонасаджень регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця ", напрямку Житомир - Новоград- Волинський, перегону Дубовець-Курне, прив`язка до залізничної колії: права сторона колії від 136+600м до км 137+000 м та ліва сторона колії від 136+400 до км. 137+000 м.
За результатами перевірки установлено, що 20.11.2016 року у вищезазначеному виділі працівниками Житомирської виробничої дільниці виявлено незаконну порубку 69 дерев породи дуб, береза та в`яз. Розмір шкоди, заподіяної лісу становить 435 361,19 грн.
4.12. 28.09.2017 кримінальні провадження №12016060300000261 та №12016060300000409 об`єднані в одне провадження.
Під час розслідування вказаних кримінальних проваджень осіб, які вчинили незаконну порубку дерев, не встановлено.
4.13. Предметом спору у цій справі є стягнення з ПАТ "Українська залізниця" шкоди, заподіяної лісу внаслідок порушення норм лісового та природоохоронного законодавства.
4.14. Відповідно до частини першої статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Частиною другою статті 68 цього Закону встановлено перелік порушень законодавства про охорону навколишнього природного середовища, за які може наступати відповідальність.
Згідно з частиною третьою, четвертою статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" законодавством України може бути встановлено відповідальність і за інші порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
4.15. Частиною першою статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди.
4.16. Відшкодування збитків завданих унаслідок порушення екологічного законодавства здійснюється у спосіб відновлення майнового стану суб`єктів екологічних правовідносин за рахунок інших суб`єктів ? правопорушників вимог екологічного законодавства і має компенсаційний характер, а також застосовується як вид майнової відповідальності ? екологічно-правова санкція відповідно до частини четвертої, п`ятої статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", як за порушення екологічно-правових зобов`язань у межах договірної відповідальності, так і за порушення встановлених вимог щодо раціонального використання природних ресурсів, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки у межах позадоговірної відповідальності.