ПОСТАНОВА
Іменем України
09 грудня 2019 року
Київ
справа №643/6746/16-а
адміністративне провадження №К/9901/2824/17, К/9901/2834/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1594 про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року та військової частини А1594 на постанову Московського районного суду міста Харкова від 8 грудня 2016 року, ухвалену у складі судді Ференчук О.В. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Русанової В.Б. (головуючий), Курило Л.В., Бартош Н.С.
І. Суть спору:
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини А1594, в якому просив просив:
1.1. визнати незаконними дії військової частини А1594 щодо утримання з ОСОБА_1 грошового забезпечення в розмірі 20%;
1.2. зобов`язати військову частину А1594 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2015 року по сьогоднішній день, провести нарахування та виплату незаконно утриманого грошового забезпечення грошових коштів за цей період;
1.3. зобов`язати військову частину А1594 провести індексацію утриманого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2015 року по сьогоднішній день, та виплатити нараховану суму індексації;
1.4. визнати незаконним та скасувати пункт 7 наказу командира військової частини А 1594 від 22 грудня 2014 року № 863 "Про результати службового розслідування по факту пожежі в зоні проведення АТО в Донецькій області м. Краматорськ у базову таборі "Сармат" в розташуванні 2-го загону військової частини А 1594".
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він є військовослужбовцем військової частини А1594. В червні 2014 року був відряджений для виконання бойових завдань в зону проведення Антитерористичної операції на території Донецької області з місцем тимчасової дислокації в м. Краматорську на аеродромі військової частини А 3546 (польовий табір "Сармат").10.12.2014 близько 21-00 год. та 21-30 год. при проходженні позивачем служби в зазначеному вище таборі військової частини та в результаті здійснення ним отоплення палатки, в якій мешкали військовослужбовці, в тому числі і він, мало місце випадкове її загорання, що призвело до знищення військового та іншого майна. За даним фактом, у відношенні позивача було порушено кримінальне провадження за ч. 1 ст. 412 КК України (необережне знищення зброї, бойових припасів та іншого військового майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах), в рамках якого було проведено економічну експертизу № 1199 від 09 лютого 2015 року, та яка встановила загальний розмір завданих збитків, а саме 150 538 грн. 12 коп. Завдану матеріальну шкоду в розмірі 150 538 грн. 12 коп. позивач повністю відшкодував, але відповідач продовжує до сьогоднішнього часу утримувати з його грошового забезпечення 20 % у рахунок відшкодування завданих матеріальних збитків згідно з Наказом командира військової частини А 1594 від 22 грудня 2014 року № 863, з чим позивач категорично не погоджується та вважає такі дії незаконними та несправедливими.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. З 15.07.2011 по 12.09.2017 ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, згідно контракту з Міністерством оборони України від 15.07.2011, з 05.11.2011 зарахований до списків особового складу та призначений на посаду старшого розвідника 2-го загону військової частини А1594, що підтверджується копією контракту, наказу командира № 221 від 05.11. 2011.
4. Наказом військової частини А 1594 від 01.06.2014 № 136 ОСОБА_1 у складі зведеного підрозділу 2-го загону військової частини А1594 був відряджений для виконання бойових завдань в зону проведення Антитерористичної операції на території Донецької області з місцем тимчасової дислокації в м. Краматорську на аеродромі військової частини А 3546 (польовий табір "Сармат").
5. 10.12.2014 у базовому таборі " Сармат" 2 загону військової частини А 1594 по вул. Парковій в м. Краматорськ Донецької області з необережної вини позивача під час виконання ним службових обов`язків сталася пожежа, під час якої було знищено військове майно.
6. За фактом пожежі та знищення майна відповідачем призначено та проведено службове розслідування, за результатами якого складено акти від 20.12.2014 та від 22.12.2014. Проведеним службовим розслідуванням встановлено розмір матеріальної шкоди, завданої в наслідок пожежі та винну особу, а саме ОСОБА_1 .
7. 22.12.2014, на підставі акту від 22.12.2014, командиром військової частини А1594 капітаном 1 рангу Ю.Б. Олефіренко видано наказ № 863 "Про результати службового розслідування по факту пожежі в зоні проведення АТО в Донецькій області м. Краматорськ у базовому таборі "Сармат" в розташуванні 2-го загону військової частини А1594".
8. Відповідно до п.7 наказу № 863 за порушення вимог абз.6 ст.11, ст.187, п.1 додатку 18 та додатку 19 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, неналежне виконання службових обов`язків, не дотримання вимог пожежної безпеки та не збереження державного майна, з урахуванням того, що діяння старшого розвідника 1 команди 1 групи 2 загону старшини 1 ст.вс/к ОСОБА_1 має ознаки злочину, притягнуто до матеріальної відповідальності з урахуванням кратності, з щомісячним утриманням з грошового забезпечення 20%.
9. Також за даним фактом ОСОБА_1 притягнуто до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 412 КК України (необережне знищення зброї, бойових припасів та іншого військового майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах).
10. Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 06.03.2015 встановлено, що 10 грудня 2014 року близько 21.30 години старшина 1-ї статті ОСОБА_1, перебуваючи у наметі № 5, недбало ставлячись до виконання покладених службових обов`язків "пічника", передбачаючи можливість настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій, однак, легковажно розраховуючи на їх відвернення та усвідомлюючи вогневі властивості бензину як запальної рідини, діючи у порушення вимог ст.ст. 9, 11, 16, 49, 187, п. 2 ст. 2 Додатку 19 Статуту внутрішньої служби ЗС України, застосував його для розпалення вогню в металевій печі шляхом виливання до пічного отвору, що зумовило займання та неконтрольоване потрапляння бензину на підлогу, унаслідок спричинило пожежу, під час якої полум`я поширилось на сусідні намети № 4 та № 6 другого загону військової частини А1594 на території польового табору "Сармат" по вул. Парковій у м. Краматорськ Донецької області, унаслідок якої знищено військове майно особливого призначення, що заподіяло шкоду у великих розмірах військовій частині А1594 на загальну суму 150 538,12 грн.
10.1. Внаслідок неконтрольованого горіння наметів № 4, № 5, № 6, разом з наявним в них військовим майном, пожежею знищено зброю, бойові припаси та матеріальні цінності особливого призначення військової частини А1594, зокрема: 40 мм гранатомети ГП-25 №№ 645728, 645810 - 2 комплекти, 7,62 мм кулемети ПКТ № ИР853 - 1 комплект, 7,62 мм гвинтівка СВД № Л378 - 1 комплект, 7,62 мм гвинтівка СВДНМ без НСПУМ №63651 - 1 комплект, 7,62 мм автомати АКМС №№ СН2184, ПГ3470, ГИ1055 - 3 комплекти, 5,45 мм автомати АКС-74 №№ 918695, 289097, 917155, 901027, 899209 - 5 комплектів, 9мм пістолети АПБ №№ ЛА2647К, ИР2153К, ОХ1243, ПС2889, ИР1237, КВ1609 - 6 комплектів, 1 прилад ПБС до АКМ № В-270, бойові набої до РПГ-26 - 9 шт., 40 мм ВОГ-25 - 26 шт., 40 мм ВОГ 25П - 13 шт., 30 мм РОП - 3 шт., гранати РГД-5 з УЗРГМ - 3 шт., гранати Ф-1 з УЗРГМ - 5 шт., гранати РГН з УДЗ - 4 шт., бойові припаси різного калібру - 1350 шт., наволочка бязь - 47 шт., простирадло бязь - 47 шт., матрац ватяний(70х190) - 47 шт., подушка ватяна 60х60 - 47 шт., намет УСБ-56 - 2 шт., бронежилет "Гайдамака" - 2 шт., шолом кевларовий - 4 шт., чохол до шолома кевларового - 4 шт.; ніж розвідника №№ ВР2436, КН0008, КН0079, КН0275, КН0414, КН0419, КН0445, КН0467, КН0502, КН0611, КН0616 - 11 комплектів; майно технічних засобів зв`язку та АСУ - радіостанція носима Icom IC 136-174 MHz - 2 комплекти, радіостанція авто Icom IC 136-174- 1 комплект, радіостанція Р-394 КМ - 1 комплект, що заподіяло шкоду у великих розмірах.
10.2. Своїми протиправними діями ОСОБА_1 вчинив необережне знищення зброї, бойових припасів та іншого військового майна, що заподіяло шкоду у великих розмірах, тобто кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 412 КК України.
11. Під час розгляду кримінального провадження ОСОБА_1 відшкодував заподіяну шкоду потерпілим, зокрема військовій частині А 1594, сплативши на її користь 150538,12 грн., що підтверджується квитанціями від 17.02.2015 про сплату грошової суми в розмірі 38000 грн., від 21.02.2015 про сплату грошової суми в розмірі 62000 грн., від 21.02.2015 про сплату грошової суми в розмірі 400 грн., від 24.02.2015 про сплату грошової суми в розмірі 49756 грн., від 05 березня 2015 року про сплату грошової суми в розмірі783 грн.
12. Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 06 березня 2015 року по справі № 234/2327/15-к ОСОБА_1 звільнено від кримінальної відповідальності на підставі ст. 45 КК України, кримінальне провадження № 42014160690000093 від 24.02.2015 за обвинуваченням позивача, ОСОБА_1,у скоєнні злочину, передбаченого ст. 412 ч.1 КК України - закрито.
13. Кримінальне провадження закрито з нереабілітуючих підстав.
14. Також встановлено, що в грудні 2014 року, та з лютого 2015 року по день звільнення позивача з військової служби (12.09.2017) з грошового забезпечення ОСОБА_1 проводилися утримання матеріальної шкоди згідно наказу № 863 від 22.12.2014 в розмірі 20%, що також підтверджується довідками в/ч А 1594.
15. Згідно з довідкою в/ч А 1594 від 09.10.2017 розмір утримань з грошового забезпечення ОСОБА_1 складав 2 069 898,20 грн., станом на 01.10.2017 утримано грошове забезпечення в загальній сумі 199 918,40 грн., що підтверджується довідкою військової частини від 09.10.2017.
16. Вважаючи такі дії відповідача та пункт 7 наказу від 22 грудня 2014 року № 863 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
17. Московський районний суд м. Харкова постановою від 08 грудня 2016 року позов задовольнив.
18. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ військової частини прийнятий з порушенням вимог законодавства, позивачем відшкодована матеріальна шкода в повному обсязі, а тому проводячи утримання з грошового забезпечення позивача з січня 2015 року по день розгляду справи, відповідач діяв неправомірно.
19. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 11 жовтня 2017 року скасував постанову Московського районного суду м. Харкова від 08 грудня 2016 року та прийняв нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнив частково.