ПОСТАНОВА
Іменем України
09 грудня 2019 року
Київ
справа №820/1008/17
адміністративне провадження №К/9901/3112/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини 3057 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини 3057 Національної гвардії України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, прийняту у складі судді Спірідонова М.О. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Жигилія С.П. (головуючий), Дюкарєвої С.В., Перцової Т.С.
І. Суть спору та історія справи
1. ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини 3057 Національної гвардії України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:
1.1. визнати незаконними та протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%;
1.2. визнати незаконними та протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення, у порушення законодавства України;
1.3. визнати незаконним та протиправним рішення комісії військової частини 3057 Національної гвардії України від 29.09.2016 про відмову у виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем за 2016 рік;
1.4. визнати незаконними та протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо не виплати компенсації за 3 дня невикористаної відпустки;
1.5. визнати незаконними та протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016, в частині виключення із списку особового складу частини солдата ОСОБА_1, та в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені;
1.6. скасувати п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премії на 50%;
1.7. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів;
1.8. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем за 2016 року;
1.9. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 3 дні невикористаної відпустки;
1.10. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за № 639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.11. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.12. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.13. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору;
1.14. зобов`язати командування військової частини 3057 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016 року, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1, та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", а витяг з наказу надіслати на адресу ОСОБА_1 ;
1.15. на відшкодування моральної шкоди стягнути з відповідача 100 000 грн.
2. Відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 12.09.2016 позивачу стало відомо, що керівництвом батальйону ОСОБА_1 позбавлено премії за серпень 2016 року на 50 %.
4. 01.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної гвардії України зі скаргою на незаконні дії командування військової частини 3057 з метою оскарження рішення про позбавлення його премії. Однак, скаргу залишено без задоволення.
5. 17.10.2016, на підставі наказу №220 військової частини 3057 НГУ, позивача виключено із списку особового складу частини. У вказаному наказі зазначена недостовірна інформація щодо анкетних даних позивача, а саме замість ОСОБА_1 вказано ОСОБА_2 .
6. Під час звільнення, позивач отримав довідку про нарахування грошового забезпечення за весь час проходження служби. Вислуга років позивача складає 14 календарних років та 22 пільгових роки.
7. Позивач зазначає, що відповідачем з липня по грудень 2016 року йому не нараховувалась надбавка за вислугу років, а з лютого по жовтень 2017 року нараховували не у повному обсязі, замість 35% нараховували 25%. Також, на думку позивача, незаконно утримували військовий збір.
8. З метою з`ясування результату розгляду рапорту ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги за 2016 рік, а також отримання інших документів, які зберігались в особовій справі, позивачем надіслано звернення на адресу військової частини 3057.
9. У відповіді, яку отримано позивачем, питання про надання матеріальної допомоги за 2016 рік не розглянуто, а також з послужного списку позивачу стало відомо, що з 01.07.2015 по 08.07.2015 позивач проходив службу за контрактом у військовому резерві.
10. Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.
11. Позивач, вважаючи вказане рішення незаконним, звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
12. Харківський окружний адміністративний суд постановою від 21 червня 2017 року позовні вимоги задовольнив частково.
12.1. Визнав незаконними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%.
12.2. Визнав незаконним дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік.
12.3. Визнав незаконними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1
12.4. Скасував п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
12.5. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
12.6. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік.
12.7. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.8. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.9. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.10. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору.
12.11. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1, та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
12.11. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
13. Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
14. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 16 листопада 2017 року скасував постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дій військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.1. В цій частині прийняв нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.
14.2. Визнав протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%.
14.3. Визнав протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ..
14.4. Скасував п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
14.5. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
14.6. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30%, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.7. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.8. Зобов`язав командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.9. В іншій частині позовних вимог відмовив.
15. Таке рішення апеляційного суду ґрунтується на тому, що в наказі командира військової частини від 05.09.2016 № 865 не зазначено жодної підстави для позбавлення премії позивача, доказів вчинення порушень (проступків) ОСОБА_1 матеріали справи не містять. Також, відповідачем не було виплачено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у зв`язку з відсутністю документів на підтвердження такої вислуги. Проте, колегія суддів зауважує, що в матеріалах справи містяться копії послужного списку, завіреного печаткою, трудової книжки, військового квитка, з яких можливо обрахувати вислугу років ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років. Також судом зауважено, що вислугу років позивача підтверджено копією рапорту про призначення на офіцерську посаду і переатестацію, а також іншими документами, необхідними для укладання контракту та переатестації, що завірені печаткою військової частини 3057. Щодо матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, апеляційний суд зазначив, що виплата матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, згідно з п. 22.1 Інструкції, не є обов`язковою виплатою та може надаватися в межах фонду грошового забезпечення.
IV. Касаційне оскарження
16. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, скасувавши постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог в частині визнання незаконними дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору; зобов`язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1, та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".