ПОСТАНОВА
Іменем України
06 грудня 2019 року
Київ
справа №690/446/17
адміністративне провадження №К/9901/68913/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів Губської О.А., Калашнікової О.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року (у складі головуючого судді Гаврилюка В.О.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді Файдюка В.В., суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.)
у справі №690/446/17
за позовом ОСОБА_1
до Ватутінської міської ради Черкаської області, секретаря Ватутінської міської ради Черкаської області Баб`юка Сергія В`ячеславовича
про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
I. ПРОЦЕДУРА
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ватутінської міської ради Черкаської області, секретаря цієї ж ради Баб`юка С.В., в якому просив:
- визнати неправомірними дії Ватутінської міської ради в частині необрання (затвердження) кандидатури ОСОБА_1 до складу комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування;
- зобов`язати Ватутінську міську раду обрати (затвердити) кандидатуру ОСОБА_1 до складу комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування;
- визнати протиправними та неправомірними дії секретаря Ватутінської міської ради Бабюка С.В. в частині неодноразового включення до порядку денного сесій Ватутінської міської ради альтернативного проекту рішення "Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2 VII "Про постійні комісії міської ради", яким пропонується включити ОСОБА_1 до складу постійної комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку екології та раціонального природокористування, що суперечить волі та бажанню депутата місцевої ради ОСОБА_1 .
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року, в задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 12 листопада 2015 року №1-2/VII відповідно до пункту 2 частини першої статті 26, частин першої, другої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 2 частини першої статті 18 Закону України "Про статус депутаті місцевих рад" Ватутінська міська рада, зокрема, вирішила утворити постійні комісії міської ради в складі 5 депутатів в кожній та затвердити їх перелік.
5. Персональний склад постійних комісій міської ради наведений у додатку 2 до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII.
6. Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 22 грудня 2015 року №3-6 (з доповненнями та змінами) відповідно до пункту 14 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено Регламент роботи Ватутінської міської ради (далі - Регламент), який є документом, що регламентує порядок скликання, підготовки, проведення і розгляду міською радою та її органами питань діяльності ради.
7. Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 22 грудня 2015 року №3-7/VII відповідно до статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено положення про постійні комісії Ватутінської міської ради VII скликання, статтею 2 якого передбачено, що у складі Ватутінської міської ради утворюються та діють такі постійні комісії: 1) з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування; 2) планово-бюджетна та з питань інвестицій; 3) з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку, екології та раціонального природокористування; 4) з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального забезпечення та у справах молоді і спорту; 5) з питань правопорядку, боротьби з організованою злочинністю, торгівельного, побутового обслуговування та захисту прав споживачів.
8. Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області №28-3/VII від 23 лютого 2017 року відповідно до частини п`ятої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частин першої та другої статті 69 Регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання та результатів таємного голосування міська рада вирішила достроково припинити повноваження секретаря Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_1 за систематичне невиконання службових обов`язків секретаря цієї ради.
9. Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області №35-2/VII від 27 липня 2017 року відповідно до пункту 4 частини першої статті 26, абзацу 2 частини першої статті 50, частини третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів", Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №413 "Про порядок повідомлення Державної фіскальної служби та її територіальним органам про прийняття працівників на роботу", регламенту Ватутінської міської ради VII скликання, розглянувши протокол №2 лічильної комісії від 27 липня 2017 року, міська рада вирішила обрати Бабюка Сергія В`ячеславовича секретарем Ватутінської міської ради.
10. 1 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Ватутіне із депутатським зверненням №021-17, в якому відповідно до частини першої статті 12, частини четвертої статті 16 регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 22 грудня 2015 року №3-6/VII з доповненнями та змінами від 25 серпня 2016 року №16-3/VII, просив розглянути питання щодо введення його в склад постійної комісії міської ради з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування у зв`язку з бажанням депутата ОСОБА_3 працювати у постійній комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку, екології та раціонального природокористування.
11. 7 вересня 2017 року депутата Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_1 повідомлено, що на черговому 36-му засіданні Ватутінської міської ради було включено питання про виведення ОСОБА_3 зі складу постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та розвитку місцевого самоврядування, але не було підтримано більшістю депутатів, присутніх на засіданні.
12. Відповідно до пункту 2 статті 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та враховуючи те, що постійна комісія з питань Регламенту, депутатської діяльності, етики та розвитку місцевого самоврядування укомплектована в повному складі, на позачергову 37-му сесію Ватутінської міської ради внесено проект рішення "Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2 "Про постійні комісії міської ради", в якому пропонувалось ввести позивача в склад постійної комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку екології та раціонального природокористування, в зв`язку з її неповним складом.
13. 18 вересня 2017 року позивач звернувся до міського голови м. Ватутіне з депутатським зверненням №024-17, в якому відповідно до частини четвертої статті 33 Регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання просив включити в порядок денний чергової 38-ї сесії міської ради проект рішення "Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради", поданий депутатами міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_1
14. 12 жовтня 2017 року депутат Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Ватутіне із зверненням №033-17, в якому просив включити в порядок денний чергової 40-ої сесії міської ради проект рішення "Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради", поданий депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1, який аналогічний проекту рішення, поданому ними на розгляд чергової 38-ї сесії міської ради.
15. 13 жовтня 2017 року секретар Ватутінської міської ради Бабюк С.В. листом №1745/02-21 повідомив, що питання про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради", поданий депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1, включено в порядок денний чергового 40 засідання сесії міської ради VII скликання.
16. Згідно з протоколом чергової 40-ї сесії Ватутінської міської ради VII скликання вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами, а тому вважається таким, що відхилений.
17. 2 листопада 2017 року позивач звернувся до міського голови м. Ватутіне із депутатським зверненням №042-17, в якому зазначив, що оскільки 27 липня 2017 року на черговій 35-їй сесії Ватутінської міської ради було прийнято рішення №35-2/VII, яким Бабюка С.В. було обрано секретарем Ватутінської міської ради та враховуючи, що вивільнилося місце в комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку екології та раціонального природокористування ОСОБА_3 відповідно до свого депутатського звернення виявив бажання, щоб його ввели в склад комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку екології та раціонального природокористування маючи відповідний фах, а позивач в свою чергу, виявив бажання бути в складі комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування.
18. У зв`язку з наведеним позивач просив не подавати проект рішення на розгляд сесії, яким ОСОБА_1 пропонується ввести в склад комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв`язку екології та раціонального природокористування всупереч бажанню позивача, а натомість включити в порядок денний чергової сесії, подати та підтримати проект рішення, підготовлений депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1, відповідно до частини четвертої статті 16 Регламенту роботи Ватутінської міської ради.
19. Міський голова м. Ватутіне листом від 6 листопада 2017 року №1899/02-21 повідомив позивачеві, що проект рішення про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради", поданий депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1, буде включено в порядок денний чергового засідання сесії міської ради VII скликання.
20. Згідно з протоколом чергової 43-ї сесії Ватутінської міської ради VII скликання вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами, а тому вважається таким, що відхилений.
21. 4 грудня 2017 року позивач вкотре звернувся до міського голови м. Ватутіне із депутатським зверненням, в якому просив включити в порядок денний чергової 44-ої сесії міської ради проект рішення "Про постійні комісії міської ради", поданий депутатами міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .
22. 6 грудня 2017 року міський голова листом №2157/02-21 повідомив позивача, що проект рішення про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради", поданий вказаними депутатами, буде включено в порядок денний чергового засідання сесії міської ради VII скликання.
23. Однак, враховуючи висновки відділу юридичного та правового забезпечення, запропонований депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . проект рішення Ватутінської міської ради "Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII "Про постійні комісії міської ради" щодо зміни складу постійних комісій, не може бути рекомендований для його ухвалення, оскільки, зокрема, вказаним проектом рішення пропонується створити перевагу однієї партії над іншим шляхом представництва в комісії двох членів. За таких умов рішення постійної комісії будуть цілком справедливо піддаватися сумніву щодо їх об`єктивності та неупередженості. Склад комісії може змінюватися, але з урахуванням не тільки бажання депутата, але і з врахуванням пропозицій депутатських груп/фракцій та загальних засадах демократії.