ПОСТАНОВА
Іменем України
06 грудня 2019 року
Київ
справа №522/19225/18
адміністративне провадження №К/9901/2057/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №522/19225/18
за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2018 року, прийняту в складі головуючого судді Домусчі Л.В., та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Семенюк Г.В., суддів Потапчук В.О., Шляхтицького О.І.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2018 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до суду з позовом, в якому просило продовжити строк затримання на шість місяців до 03.05.2019 громадянина В`єтнаму ОСОБА_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
2. На обґрунтування позовних вимог Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області посилалося на те, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства В`єтнаму в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В`єтнаму не надходила та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2018 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року, позов залишено без розгляду.
Залишаючи без розгляду позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач звернувся до суду з цим позовом за три дні до закінчення строку затримання відповідача, з пропуском строку для звернення до суду, встановленого частиною дванадцятою статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2018 року та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало касаційну скаргу.
5. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що 31.10.2018 позивач звернувся до суду з цим позовом про забезпечення примусового видворення за межі території України відповідача та представником позивача було подане клопотання про поновлення строку на звернення до суду. Ухвалою суду першої інстанції був поновлений строк та відкрито провадження в справі. Відповідно до статті 289 Кодексу адміністартивного судочинства України справи щодо продовження строку затримання іноземців розглядаються у день подання відповідної позовної заяви. Однак суд першої інстанції під час судового засідання 02.11.2018 відклав розгляд справи на 06.11.2018, для надання відзиву, знаючи, що термін затримання відповідача спливає 03.11.2018 о 10 год.00 хв. А тому позивач вважає, що строк на подання позову ним не пропущений.
IV. Позиція інших учасників справи
6. Відповідач правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористався.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 11 березня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року.
8. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 31 травня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 30 травня 2019 року №546/0/78-19.
9. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 28 серпня 2019 року касаційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийнято до провадження.
10. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 05 грудня 2019 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 06 грудня 2019 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
11. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03.05.2018 у справі №522/7636/18 було задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити з України громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 .
12. Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 03.05.2018 вирішено помістити у Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 для підготовки відповідних документів на виконання рішення суду від 03.05.2018.
13. Відповідно до акту-прийому передачі іноземця або особи без громадянства від 04.05.2018, відповідача було передано до Чернігівського пункту тимчасового розміщення іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
14. 07.05.2018 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-7285/5100.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
15. 23.07.2018 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
16. 30.08.2018 позивач втретє звернувся до Посольства В`єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
17. 24.10.2018 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вчетверте звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом №5100.5.5-17036/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
18. Станом на 31.10.2018 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства В`єтнаму в Україні.
19. 31.10.2018 позивач звернувся до суду з цим позовом.