ПОСТАНОВА
Іменем України
05 грудня 2019 року
м. Київ
справа №295/13639/16-а
адміністративне провадження №К/9901/22839/18 (К/9901/22842/18)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Кравчука В. М., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира (суддя Чішман Л. М.) від 14 грудня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Капустинський М. М., судді: Мацький Є. М., Шидловський В. Б.) від 07 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (далі - ГУ ПФУ у Житомирській області), Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (далі - ГУ ДФС у Житомирській області), у якому просив:
- визнати дії ГУ ДФС у Житомирській області щодо відкликання його документів для перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язати ГУ ДФС у Житомирській області направити до ГУ ПФУ у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року № 75/05 для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до ч. 4 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII);
- зобов`язати ГУ ПФУ у Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням того, що посадовий оклад за посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію, підвищився на 25 % починаючи із 01 квітня 2016 року.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 14 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано дії ГУ ДФС у Житомирській області з відкликання документів для перерахунку пенсії неправомірними. Зобов`язано ГУ ДФС у Житомирській області направити до ГУ ПФУ у Житомирській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року № 75/05 для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до ч. 4 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи такі судові рішення, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 63, 51 Закону № 2262-XII у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01 грудня 2015 року, а тому ГУ ДФС у Житомирській області зобов`язано направити до ГУ ПФУ у Житомирській області довідку про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. Водночас, суди попередніх інстанцій зазначили, що позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Житомирській області здійснити такий перерахунок пенсії є передчасними.
Не погодившись із вказаними вище судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог, ГУ ДФС у Житомирській області та ГУ ПФУ у Житомирській області подали до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги, у яких просять скасувати постанову Богунського районного суду м. Житомира від 14 грудня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року і прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
На обґрунтування касаційної скарги ГУ ДФС у Житомирській області та ГУ ПФУ у Житомирській області зазначили, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова КМУ № 1013), виникли підстави для перерахунку пенсій працівникам податкової міліції, посадові оклади яких затверджені Постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268. Однак, 11 лютого 2016 року Постановою КМУ № 77 "Про внесення змін до постанов КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 і від 09 грудня 2015 року № 1013" (яка застосовується з 01 грудня 2015 року) установлено, що підвищення посадових окладів не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу і поліцейських, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій особам начальницького складу податкової міліції ДФС.
Вищий адміністративний суд України ухвалами від 20 та 21 квітня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаними касаційними скаргами.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд."Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 04 грудня 2019 року прийняв цю справу до провадження та призначив її до розгляду.
Відповідно до ст. 341 України (у редакції Закону № 2147-VIII) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Дослідивши наведені в касаційних скаргах доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 у розмірі 58 % грошового забезпечення.
Листом ГУ ДФС у Житомирській області від 30 червня 2016 року № 394/14/06-30-04-27 повідомлено позивача, що підстав для перерахунку його пенсії, як пенсіонеру податкової міліції немає, оскільки на виконання Постанови КМУ № 77 грошові атестати пенсіонерів податкової міліції були повернуті пенсійним органом без виконання.
У подальшому ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, проте листом від 09 вересня 2016 року № 1482/Ж-11 позивачу було роз`яснено, що ГУ ДФС у Житомирській області відізвано довідки про грошове забезпечення, надіслані 22 лютого 2016 року, а тому відсутня можливість для здійснення такого перерахунку.
Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Дослідивши наведені в касаційних скаргах доводи про оскарження судових рішень першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог, перевіривши матеріали справи й заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, колегія суддів дійшла таких висновків.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії та зобов`язання ГУ ДФС у Житомирській області надати довідку про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходили з того, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 63, 51 Закону № 2262-XII у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01 грудня 2015 року.
З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.