ПОСТАНОВА
Іменем України
05 грудня 2019 року
Київ
справа №460/2868/18
адміністративне провадження №К/9901/14394/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у складі судді Щербакова В.В. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2019 у склдаі колегії суддів: Курильця А.Р., Заверухи О.Б., Мікули О.І, у справі №460/2868/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України треті особаи: Спеціалізований виробничий сільськогосподарський кооператив "Селянський ліс", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказу від 14.09.2018 №2964/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань";
- зобов`язати вчинити дій щодо поновлення реєстраційних дій, які скасовані оспорюваним наказом щодо Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу "Селянський ліс", які були проведені державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області Ютовцем О.Ф., а саме: 18.05.2018 за №15951070017000092, 21.05.2018 за №15951050018000092, 04.06.2018 за №15951070019000092, 03.07.2018 за №15951070020000092, 03.07.2018 за №15951050021000092.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 14.09.2018 №2964/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в частині скасування реєстраційних дій щодо Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу "Селянський ліс", які були проведені державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області Ютовцем О.Ф.
Зобов`язано Міністерство юстиції України поновити реєстраційні дії, які скасовані наказом від 14.09.2018 №2964/5 щодо Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу "Селянський ліс" (с.Привітівка, Зарічненський р-н, Рівненська обл., 34044; ідентифікаційний код юридичної особи 05439120), а саме: за №15951070017000092 від 18.05.2018, за №15951050018000092 від 21.05.2018, за №15951070019000092 від 04.06.2018, за №15951070020000092 від 03.07.2018, за №15951050021000092 від 03.07.2018.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 460/2868/18 скасовано та постановлено нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач не мав жодних правових підстав для розгляду скарги ОСОБА_7 від 18.07.2018 по суті в частині реєстраційної дії від 18.05.2018 №15951070017000092 і повинен був відмовити в її задоволенні, оскільки термін звернення зі скаргою минув. Також вказано, що на відповідача під час розгляду скарги ОСОБА_7 та при прийнятті наказу було покладено обов`язок за два дні повідомити позивача про час, дату та місце розгляду скарги, надати не лише копії такої скарги, а й додані до неї документи, а також доповнити до неї від 25.07.2018, забезпечивши можливість бути присутнім під час її розгляду 25.07.2018 та давати пояснення. Разом з тим, відповідачем вказаного виконано не було, чим порушено вимоги чинного законодавства.
У поданих відзивах Міністерство юстиції України та Спеціалізований виробничий сільськогосподарський кооператив "Селянський ліс" просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 31.07.2018 комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - Комісія), було розглянуто скаргу ОСОБА_7 від 18.07.2018 та прийнято рішення у вигляді висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги ОСОБА_7 від 18.07.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.07.2018 за №22779-33-18 з додатками (далі - Висновок).
Вказаним Висновком Комісія задовольнила скаргу ОСОБА_7 від 18.07.2018 з урахуванням доповнень від 25.07.2018, яким скасовано проведені державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області Ютовцем О.Ф., стосовно Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу "Селянський ліс" реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: від 18.05.2018 №15951070017000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 21.05.2018 №15951050018000092 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи"; від 04.06.2018 №15951070019000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 03.07.2018 №15951070020000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 03.07.2018 №15951050021000092 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи".
14.09.2018, на підставі Висновку Комісії від 31.07.2018, відповідачем прийнято наказ №2964/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", яким скаргу ОСОБА_7 від 18.07.2018 з урахуванням доповнень до скарги на реєстраційні дії, проведені суб`єктом державної реєстрації від 25.07.2018 задоволено, скасувати проведені державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстраційний центр "Полісся" Кузьмівської сільської ради Сарненського району Рівненської області Ютовцем О.Ф., стосовно Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу "Селянський ліс" реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: від 18.05.2018 №15951070017000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 21.05.2018 №15951050018000092 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи"; від 04.06.2018 №15951070019000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 03.07.2018 №15951070020000092 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах"; від 03.07.2018 №15951050021000092 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи".
Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не мав жодних правових підстав для розгляду скарги ОСОБА_7 від 18.07.2018 по суті в частині реєстраційної дії від 18.05.2018 №15951070017000092 і повинен був відмовити в її задоволенні. Крім того, на відповідача під час розгляду скарги ОСОБА_7 та при прийнятті наказу було покладено обов`язок за два дні повідомити позивача про час, дату та місце розгляду скарги, надати не лише копію такої скарги, а й додані до неї документи, а також доповнення до неї від 25.07.2018, забезпечивши можливість бути присутніми під час її розгляду 25.07.2018 та давати пояснення, що відповідачем вказаного виконано не було, чим порушено вимоги чинного законодавства України.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у скарзі від 18.07.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.07.2018 за №22779-33-18, ОСОБА_7 вказав на той факт, що про реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі від 18.05.2018 та 21.05.2018, що стосувалися в тому числі зміни керівника СВСК "Селянський ліс", він дізнався із витягу з Єдиного державного реєстру за №23638331, отриманого на його запит, 22.05.2018, так як будь-яких пропозицій чи ініціатив зі сторони засновників СВСК "Селянський ліс" по питанню щодо зміни керівника юридичної особи, внесення змін до установчих документів не надходило, рішення про скликання загальних зборів засновників по вказаних питаннях не приймалось та на будь-яких зборах по зазначених питаннях він присутнім не був.
Судом апеляційної інстанції також вказано, що в матеріалах справи містяться копії пояснень касира СВСК "Селянський ліс" ОСОБА_8 та майстра лісу ОСОБА_9, які вказують на те, що 18.05.2018 вони перебували на робочих місцях, зокрема в адміністративному приміщенні кооперативу, що в селі Привітівка Зарічненського району Рівненської області по вулиці Лісова, 1, проте зборів засновників вказаної юридичної особи там не відбувалося та будь-яких учасників СВСК "Селянський ліс" ніхто з них не бачив в цей день. В свою чергу в протоколі позачергових загальних зборів членів СВСК "Селянський ліс" від 18.05.2018 року місцем їх проведення вказано саме адміністративне приміщення за вищезазначеною адресою.
Крім того судом апеляційної інстанції вказано, що до скарги, поданої до Мін`юсту, ОСОБА_10 додано копію витягу з Єдиного реєстру судових розслідувань (номер кримінального провадження 12018180120000097) та копію ухвали Зарічненського районного суду Рівненської області в справі №561/505/18 про призначення експертизи, відповідно до яких зі служби 102 до Зарічненського ВП надійшло повідомлення голови СВСК "Селянський ліс" ОСОБА_7 про те, що 18.05.2018 вчинено неправомірні дії щодо вказаної юридичної особи.