ПОСТАНОВА
Іменем України
05 грудня 2019 року
Київ
справа №822/3310/17
адміністративне провадження №К/9901/61315/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 та особи, яка приєдналась до касаційної скарги Міністерства юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.02.2018 у складі судді колегії суддів: Михайлова О.О., Петричковича А.І., Шевчука О.П. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 у складі колегії суддів: Смілянця Е.С., Залімського І.Г., Сушка О.О. у справі №822/3310/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, треті особи: Приватний нотаріус Хмельницького міського нотаруального округу Кот Марина Олександрівна, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати п. 5 наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" №3289/5 від 24.10.2017, щодо скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №34625891 від 05.04.2017, прийняте приватним нотаріусом Кот М.О.
- зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо поновлення запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, внесеного на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятого приватним нотаріусом Кот М.О.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року, яке залишено без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2018 року, визнано протиправним та скасовано пункт 5 наказу Міністерства юстиції України від 24 жовтня 2017 року №3289/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" щодо скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 5 квітня 2017 року №34625891, прийняте приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Кот М.О.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і направити справу до на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судовий арешт не є перешкодою для прийняття рішення про скасування рішення державного реєстратора, яке було прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, за результатами розгляду скарги у порядку, передбаченому ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Вказано, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено заборона міністерству юстиції України розглядати скарги у сфері державної реєстрації прав під час судового арешту на об`єкт, який є предметом рішення державного реєстратора та приймати відповідні рішення за результатами розгляду скарги. Заявником касаційної скарги вказано, що оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.10.2017 № 3289/5 був прийнятий відповідно до норм діючого законодавства України та не може бути скасований.
Міністерством юстиції України подано до суду заяву про приєднання до касаційної скарги ОСОБА_1, в якій відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 26 листопада 2018 року прийнято заяву Міністерства Юстиції України про приєднання до касаційної скарги ОСОБА_1 .
У поданому відзиві ОСОБА_2 просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Вказує, що касаційна скарга ОСОБА_1 не базується на вимогах чинного законодавства України, є необґрунтованою і такою, що суперечить Конституції України, Європейській Конвенції з прав людини.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 9 червня 2004 року ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 2611092001220020162, яка знаходиться у с. Поляниця Яремчанської міської ради Івано-Франківської області.
Державним реєстратором виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області Онутчаком Р.Р. 26 січня 2017 року прийнято рішення №33577624, яким відкрито розділ №1156197226110 на земельну ділянку з кадастровим номером 2611092001220020162 та проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 за №18720303 на зазначену земельну ділянку.
Рішенням від 21 лютого 2017 року № 33962222, прийнятим приватним нотаріусом Свалявського районного нотаріального округу Закарпатської області Дядюшею О.О., було зареєстровано перехід права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2611092001220020162 до ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 21 лютого 2017 року.
Рішенням від 5 квітня 2017 року №34625891, прийнятим приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Кот М.О., було зареєстровано перехід права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2611092001220020162 до ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 5 квітня 2017 року.
13 вересня 2017 року у єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження №12017090000000496; заявник - ОСОБА_1, правова кваліфікація - (КК України 2001) ст.190, ч.3; фабула - у період з грудня 2016 року по лютий 2017 року невстановлені слідством особи, з корисливих мотивів, шахрайським способом придбали право на земельні ділянки з кадастровими номерами 2611092001220020162, 2611092001220020188, 2611092001220020163, 2611092001220020180, 2611092001220020164, що у власності гр. ОСОБА_1 . Вказані дії невстановлених слідством осіб призвели до спричинення майнової шкоди гр. ОСОБА_1 у великих розмірах.
Ухвалою слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року у справі №344/12078/17 (провадження №1-кс/344/3587/17) накладено арешт на земельну ділянку в с.Поляниця Яремчанської міської ради з кадастровим номером 2611092001220020162, яка на даний час знаходиться у власності ОСОБА_2
Головним державним виконавцем Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області 27 вересня 2017 року на забезпечення виконання ухвали №1-кс/344/3587/17 від 20 вересня 2017 року накладено арешт на нерухоме майно: земельна ділянка, реєстраційний/кадастровий номер 2611092001220020162, місцезнаходження: Івано-Франківська обл., м.Яремче, с.Поляниця, що належить боржнику: ОСОБА_2 (виконавче провадження ВП №54777922).
Рішенням від 29 вересня 2017 року №37338853 головного державного виконавця Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка В.В. зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вид обтяження - арешт нерухомого майна: земельної ділянки з кадастровим номером 2611092001220020162, яка належить ОСОБА_2
ОСОБА_1 4 жовтня 2017 року подала до Міністерства юстиції України скаргу на рішення державних реєстраторів (суб`єктів державної реєстрації). 09 жовтня 2017 року (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2017 року) нею було подано доповнення до скарги. Зазначені скарга із доповненням містили посилання на незаконність дій реєстраторів, в тому числі щодо рішень №33577624, №33962222, №34625891.
10 жовтня 2017 року секретар комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України листом №3/29863-0-33-Н/19к направив ОСОБА_2 копію скарги ОСОБА_1 та повідомив, що повідомлення про дату, час та місце розгляду скарги комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації буде опубліковано на сайті департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України.
Засідання комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України з розгляду скарги ОСОБА_1 відбувся 19 жовтня 2017 року, про що у відповідному розділі на сайті Міністерства юстиції України розміщено оголошення.
Наказом Міністерства юстиції України від 24 жовтня 2017 року №3289/5, на підставі висновку комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 19 жовтня 2017 року, скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано, серед інших:
- рішення №33577624 державного реєстратора виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області Онутчака Р.Р. від 26 січня 2017 року;
- рішення №33962222 приватного нотаріуса Свалявського районного нотаріального округу Закарпатської області Дядюши О.О. від 21 лютого 2017 року;
- рішення №34625891 приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Кот М.О. від 5 квітня 2017 року.
Крім того, заблоковано доступ державного реєстратора виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області Онутчака Р.Р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці.
Висновок комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 19 жовтня 2017 року про протиправність рішень №33577624, №33962222, №34625891 обґрунтовано тим, що вони прийняті з порушенням законодавства у сфері державної реєстрації, а саме проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 2611092001220020162 державним реєстратором виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області Онутчаком Р.Р. відбулось з урахуванням оголошення в друкованому засобі масової інформації про втрату державного акта на право власності на земельну ділянку, яке не відповідає вимогам законодавства - у оголошенні про втрату оригіналу державного акта не міститься інформація щодо органу, яким видано державний акт.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що станом на дату прийняття оскаржуваного наказу Міністерства юстиції України та на дату вирішення даної адміністративної справи вирок в кримінальній справі про те, що земельна ділянка площею 0,25 га з кадастровим номером 2611092001220020162, яка знаходиться у с. Поляниця Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, набута ОСОБА_2 чи іншими особами злочинним шляхом - відсутній. Натомість вказано, що сам факт постановлення ухвали слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року у справі №344/12078/17 (провадження №1-кс/344/3587/17) про накладення арешту на земельну ділянку в с.Поляниця Яремчанської міської ради з кадастровим номером 2611092001220020162 не є доказом незаконного набуття ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки.