ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 916/2553/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
позивача: Асташенкової О.І. (довіреність № 307/вих-мр від 28.12.2018),
відповідача-1: не з`явились,
відповідача-2: не з`явились,
відповідача-3: Кудрявцева Г.А. (довіреність № 2 від 03.01.2019),
ГПУ: Гребеник І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.06.2019
та рішення Господарського суду Одеської області від 21.03.2019
у справі № 916/2553/18
за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради
до:
1) Державної архітектурно-будівельної інспекції України;
2) Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради;
3) Приватного акціонерного товариства "Одеса-Авто",
про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, визнання незаконними та скасування свідоцтв про право власності, зобов`язання знести самочинно збудований об`єкт,
(у судовому засіданні 21.11.2019 оголошувалась перерва до 03.12.2019),
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2018 року заступник прокурора Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Приватного акціонерного товариства "Одеса-Авто", в якому просив: скасувати реєстрацію декларації про готовність об`єкта до експлуатації, проведену Інспекцією ДАБК в Одеській області 22.11.2012 №ОД14212226835 щодо будівництва демонстраційно-виставкового салону, розташованого за адресою: м. Одеса, Олександрівський проспект ріг вул. В. Арнаутська, замовником у якій зазначено ТОВ "Автомобільний дім Одеса"; визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності №18346786 щодо реєстрації за ТОВ "Автомобільний дім Одеса" права власності на нежитлові приміщення, розташовані у м. Одесі по вул. Велика Арнаутська, 85/ 1; визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності, серія та номер №51236365 від 30.12.2015 щодо реєстрації за ПрАТ "Одеса-Авто" права власності на нежитлові приміщення, розташовані у м. Одеса по вул. Велика Арнаутська, 85/1 ; зобов`язати ПрАТ "Одеса-Авто" знести самочинно збудований об`єкт нерухомого майна, площею 294 м2, розташований у м. Одеса по вул. Велика Арнаутська, 85/1, та привести земельну ділянку, на якій він збудований, до попереднього стану.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що у декларацію про готовність об`єкта до експлуатації №ОД14212226835, яка була зареєстрована 22.11.2012 Інспекцією ДАБК в Одеській області, внесені завідомо недостовірні дані, а організація, вказана у спірній декларації як проектувальник (ТОВ "Еко Містобудівельник"), роботи з проектування об`єктів будівництва за даною адресою та на замовлення ТОВ "Автомобільний дім Одеса" не виконувала. Крім цього, у п. 11.1. декларації, в якому зазначається інформація про підстави використання замовником земельної ділянки, останнім зазначено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, якою визначений порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, однак, порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, а отже посилання замовником на постанову Кабінету Міністрів України №466 є безпідставним, за умови ще й того, що відповідно до інформації управління Держгеокадастру у м. Одеса та управління комунальної власності Одеської міської ради земельна ділянка за вказаною адресою ТОВ "Автомобільний дім Одеса" у власність чи користування не передавалась. В свою чергу, на підставі спірної декларації 27.02.2014 державним реєстратором Одеського міського управління юстиції видано свідоцтво про право власності №18346786 щодо реєстрації за ТОВ "Автомобільний дім Одеса" права власності на нежитлові приміщення, розташовані в м . Одесі по вул. Велика Арнаутська, 85/1/, а в подальшому, у зв`язку з припиненням ТОВ "Автомобільний дім Одеса", як юридичної особи, вказане право з видачею нового свідоцтва перереєстроване за його правонаступником ПрАТ "Одеса-Авто". З огляду на відсутність на момент видачі вищевказаного свідоцтва у ТОВ "Автомобільний дім Одеса" будь-яких документів, які б підтверджували право власності чи користування земельною ділянкою, на якій вказаним підприємством збудовано спірний об`єкт нерухомості, видача свідоцтва про право власності щодо реєстрації за ТОВ "Автомобільний дім Одеса" права власності на нежитлові приміщення, розташовані в м. Одесі по вул. Велика Арнаутська, 85/ 1, за твердженням прокурора, є незаконною, а вищевказані свідоцтва - такими, що підлягають скасуванню. До того ж реєстраційні дії проведені державним реєстратором з порушенням положень Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки надані для реєстрації документи взагалі не є підставою для проведення державної реєстрації прав.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.03.2019 (суддя Малярчук І.А.) у задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.06.2019 (колегія суддів у складі: Мишкіна М.А. - головуючий, Будішевська Л.О., Таран С.В.) рішення місцевого господарського суду змінено, викладено мотивувальну частину останнього в редакції постанови. Резолютивну частину рішення від 21.03.2019 залишено без змін.
Судами обох інстанцій встановлено, що 22.11.2012 Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації №ОД 14212226835 "Будівництво демонстраційно-виставкового салону", відповідно до якої: 1. замовник будівництва - Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомобільний дім Одеса"; 2. інформація про особу відповідальну за здійснення технічного нагляду за будівництвом відсутня; 3. інформація про генерального підрядника відсутня; 4. загальна площа приміщень 294,0 м2; 5. проектну документацію розроблено TOB "ЕКО Містобудівельник"; 6. інформація про особу відповідальну за здійснення авторського нагляду за будівництвом відсутня; 7. проектну документацію затверджено замовником від 05.09.2006; 8. будівельні роботи виконувалися на підставі дозволу на виконання будівельних робіт, виданого Інспекцією ДАБК м. Одеса від 12.09.2006 за № 187/06; 9. дата початку будівництва - 09.2006 року; 10. дата закінчення будівництва - 09.2007 року; 11. строк введення в експлуатацію - листопад 2012 року; 12. інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, відсутня; 13. категорія складності ІІ.
Реєстраційною службою Одеського міського управління 27.02.2014 ТОВ "Автомобільний дім Одеса" видано свідоцтво про право власності на об`єкт нерухомого майна нежитлові приміщення демонстративно-виставкового салону за адресою: м. Одеса, вул. В. Арнаутська, буд. 85/1, загальна площа 294 м2 (державну реєстрацію права власності проведено 26.02.2014).
В свою чергу, ПрАТ "Одеса-Авто" є правонаступником ТОВ "Автомобільний дім Одеса", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Одеським міським управлінням юстиції 30.12.2015 ПрАТ "Одеса-Авто" видано свідоцтво про право власності на об`єкт нерухомого майна нежитлові приміщення демонстративно-виставкового салону за адресою: м. Одеса, вул. В. Арнаутська, будинок 85/1, загальна площа 294 м2.
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №79237086 від 31.01.2017, право власності на об`єкт, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. В. Арнаутська, 85/1, зареєстровано за ПрАТ "Одеса-Авто", підстава виникнення права власності - свідоцтво про право власності, видане 30.12.2015 Одеським міським управлінням юстиції.
Разом з тим, відповідно до листа Управління архітектури та містобудування від 23.01.2017 дозвіл на виконання будівельних робіт №187/06 було видано Інспекцією ДАБК м. Одеси 21.04.2006 на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири № 181 по вул. Ак. Глушка, 16, під магазин-офіс.
Відповідно до листа ТОВ "Еко містобудівельник" ним не розроблялось проектної документації на замовлення ТОВ "Автомобільний дім "Одеса" щодо будівництва демонстраційно-виставкового салону в м. Одеса за адресою Олександрійський проспект ріг Великої Арнаутської (Велика Арнаутська, 85/1).
Відповідно до листа Департаменту комунальної власності Одеської міськради від 02.02.2017 в Департаменті відсутня інформація щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул.В . Арнаутська, 85 .
Відповідно до листа Управління ДАБК в Одеської міськради від 06.02.2017 в реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання будівельних підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів наявна реєстрація наступних декларацій: за адресою Олександрівський проспект ріг вул. Великої Арнаутської №ОД 142122268358 від 11.2012, за замовником будівництва ТОВ "Автомобільний дім Одеса" - №ОД 14311028789 від 08.2011. Управлінню не передано декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об`єкту до експлуатації.
Управлінням ДАБК Одеської міськради 09.02.2017 проведено позапланову перевірку дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відносно замовника будівництва ПрАТ "Одеса-Авто"; назва та місцезнаходження об`єкта будівництва: Будівництво демонстраційно-виставкового салону за адресою: м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 85/1. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних стандартів і правил від 09.02.2017, в якому зазначено, що замовником будівництва наведено недостовірні дані в зареєстрованій Інспекцією ДАБК в Одеській області декларації про готовність об`єкта до експлуатації з "Будівництва демонстраційно-виставкового салону за адресою: м. Одеса, Олександрівський проспект, ріг вул. Великої Арнаутської" за №ОД14212226835 від 22.11.2012 в частині права власності чи користування земельною ділянкою, отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт та розроблення проектної документації на будівництво.
Управлінням ДАБК Одеської міськради 09.02.2017 складений відносно ПрАТ "Одеса-Авто" протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою усунути вищезазначені порушення у строку до 12.03.2017.
Прокуратура Одеської області 13.04.2017 надіслала Одеській міській раді лист, в якому зазначила, що в результаті реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ОД 14212226835 за замовником будівництва в особі ТОВ "Автомобільний дім Одеса" зареєстровано право власності на нежитлові приміщення, розташовані в м . Одеса, по вул. В. Арнаутська, 85/1. В результаті реєстрації декларації з комунальної власності територіальної громади м. Одеси незаконно вибула земельна ділянка загальною площею більше 250 м2 за вищезазначеною адресою. З посиланням на норми ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у листі містилась вимога у найкоротший термін повідомити прокуратуру області про вжиті міською радою заходи реагування на захист інтересів територіальної громади та усунення вищевказаних порушень.
Юридичний департамент Одеської міської ради на виконання доручення Одеської міськради про вжиті міською радою заходи щодо скасування реєстрації декларації №ОД 14212226835 14.04.2017 повідомив Прокуратуру Одеської області, що Одеською міською радою не готувались та не подавались позовні заяви щодо скасування вищезазначеної декларації.
Прокуратура Одеської області 19.07.2017 надіслала Одеській міській раді повідомлення в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" про те, що прокуратурою області до Одеського окружного адміністративного суду підготовлено позовну заяву в інтересах Одеської міськради до Департаменту ДАБІ України, третя особа ПрАТ "Одеса-Авто" про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації щодо будівництва демонстраційно-виставкового салону в м. Одеса по Олександрівському проспекту ріг вул. В. Арнаутська.
Прокуратура Одеської області 03.10.2018 надіслала Одеській міській раді повідомлення в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" про те, що заступником прокурора Одеської області підготовлено позовну заяву до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міськради до ДАБІ України, Управління ДАБК Одеської міської ради, ПрАТ "Одеса-Авто" про скасування реєстрації декларації, визнання незаконними та скасування свідоцтв про право власності, зобов`язання знести самочинно збудований об`єкт та привести земельну ділянку до первинного стану, з якою заступник прокурора Одеської області і звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд виходив з недоведеності підстав для здійснення прокурорського представництва повивача у справі.
Змінюючи рішення суду першої інстанції апеляційний господарський суд дійшов висновку, що прокурором обґрунтовано із наданням підтверджуючих доказів невчинення Одеською міською радою, до компетенції якої віднесені відповідні повноваження, дій, спрямованих на відновлення порушених прав територіальної громади міста Одеси у земельних відносинах, що є підставою для його звернення з позовом у даній справі. Розглянувши спір по суті, суд апеляційної інстанцій дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог, однак у зв`язку з пропуском позовної давності, про застосування наслідків спливу якої заявлено відповідачем, відмовив у задоволенні позову на підставі ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Не погоджуючись з постановою апеляційного та рішенням місцевого господарських судів, Заступник прокурора Одеської області звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги посилається на те, що апеляційний господарський суд дійшов правильного висновку про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в даному випадку. Разом з тим, судом неправильно застосовані приписи ст.ст. 256, 257, 261, 267 ЦК України, внаслідок чого зроблено помилковий висновок про пропуск позовної давності Одеською міською радою та прокуратурою Одеської області, та, як результат, - незаконно відмолено у задоволенні позову.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.08.2019 відкрито провадження за касаційною скаргою, зупинено провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №587/430/16-ц та надано строк на подання відзиву на касаційну скаргу до 20.08.2019.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 21.08.2019 надійшов відзив на касаційну скаргу у встановлений в ухвалі від 02.08.2019 строк, у якому відповідач просить останню залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на те, що рішення та постанова судів попередніх інстанцій є законними, обґрунтованими, а суди всебічно, повно та об`єктивно дослідили та встановили обставини, що мають значення для справи. Разом з тим, відповідач посилається на помилковість доводів прокурора про те, що в результаті протиправних дій з комунальної власності територіальної громади м. Одеса вибула земельна ділянка під нежитловими приміщеннями демонстраційно-виставкового салону за адресою м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 85/1.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 поновлено провадження у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.11.2019.
Заслухавши доповідь головуючого судді та пояснення представників учасників справи, переглянувши в касаційному порядку постанову апеляційного та рішення місцевого господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
За визначенням ст. 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Частиною 3 ст. 267 ЦК України передбачено можливість застосування позовної давності лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення судом.
В процесі розгляду справи відповідачем до ухвалення місцевим господарським судом рішення подано заяву про застосування наслідків спливу позовної давності.
За змістом ч. 1 ст. 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.
Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.
Так апеляційним господарським судом встановлено, а учасниками справи не оспорюється, що земельна ділянка для будівництва виставкового центру за адресою: м. Одеса, вул. В. Арнаутська, 85/1 ТОВ "Автомобільний дім Одеса" не відводилася, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не видавалися ані ТОВ "Автомобільний дім Одеса", ані його правонаступнику - ПрАТ "Одеса-Авто".
Згідно з ч.ч. 2,3 ст. 78 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЗК України юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.
Згідно з ч.1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з ч. 1 ст. 153, ч. 2 ст. 152 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.