ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
Київ
справа №822/2817/17
провадження №К/9901/50612/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" до Державної служби України з безпеки на транспорті, за участі третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ПАС-ТРАНС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП СТРІЛА", Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Шевчука О. П., суддів: Салюка П. І., Майстер П. М., та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Полотнянка Ю. П., суддів: Загороднюка А. Г., Драчук Т. О.
І. Суть спору
1. У жовтні 2017 року Товариство з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" (далі - ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847") звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека), за участі третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ПАС-ТРАНС" (далі - ТОВ "УКР-ПАС-ТРАНС"), Товариства з обмеженою відповідальністю "АТП СТРІЛА" (далі - ТОВ "АТП СТРІЛА"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" (далі - ТОВ "Чортківське автотранспортне підприємство 16142"), фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФО-П ОСОБА_1 ), в якому просить:
1.1. визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 01 серпня 2017 року, по об`єктах конкурсу №21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та №22 маршруту Гусятин - Львів, рейси 309/310;
1.2. визнати протиправним та скасувати розпорядчий документ Укртрансбезпеки щодо введення в дію рішення конкурсного комітету від 01 серпня 2017 року в частині введення в дію рішень конкурсного комітету по об`єктах конкурсу № 21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та № 22 маршрут Гусятин - Львів, рейси 309/310;
1.3. зобов`язати Укртрансбезпеку визначити переможця конкурсу та перевізника, що зайняв друге місце, на здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршрутах загального користування Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та Гусятин - Львів, рейси 309/310, на підставі документів, поданих на конкурс 01 серпня 2017 по об`єктах 21 та 22 перевізниками-претендентами до 14 липня 2017 року включно на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 01 серпня 2017 року.
2. В мотивування позову зазначив, що Укртрансбезпекою видано наказ від 16 червня 2017 року № 599 щодо конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути) за об`єктами № 21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та № 22 маршруту Гусятин - Львів, рейси 309/310;
2.1. З метою участі у конкурсі з визначення перевізника на наведених маршрутах позивачем подано документи, однак на засіданні конкурсного комітету у день проведення конкурсу прийнято рішення про недопущення ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" до участі в конкурсі, оскільки в пакеті документів відсутня копія форми № 1-ДФ за ІІ квартал 2017 року.
2.2. Стверджує, що строк подачі податкової звітності (форми № 1-ДФ) за ІІ квартал 2017 року спливає 09 серпня 2017 року, а тому позивачем до пакету документів для участі у конкурсі надано форми № 1-ДФ за IV квартал 2016 року та за І квартал 2017 року.
2.3. Вважаючи дії конкурсного комітету створеного відповідачем щодо недопущення до участі у конкурсі позивача як такого, що подав до участі у конкурсі документи не в повному обсязі, а також щодо визначення переможців конкурсу та перевізників, що зайняли друге місце, протиправними та такими, які прямо порушують його права та інтереси, ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" звернулось до суду з вимогою про скасування результатів конкурсу.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. 16 червня 2016 року Укртрансбезпекою видано наказ № 599 "Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів", яким оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) та розміщено оголошення в журналі "Перевізник UA" про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), для розгляду на засіданні конкурсного комітету 01 серпня 2017 року, серед яких і по об`єктах № 21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188 та № 22 маршруту Гусятин - Львів, рейси 309/310.
4. На участь у вказаному конкурсі позивач подав на розгляд заяви від 30 червня 2017 року, які прийнято відповідачем 14 липня 2017 року, за встановленою формою на участь у конкурсі на об`єкт № 21 маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188 та об`єкт № 22 маршрут Гусятин - Львів, рейси 309/310, разом з відповідним переліком документів.
5. Основним видом господарської діяльності ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" згідно з ліцензією серії АЕ № 573320 від 16 листопада 2011 року є надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом.
6. На засіданні конкурсного комітету прийнято рішення, оформлене протоколом від 01 серпня 2017 року № 6 про недопущення позивача до участі у конкурсі по об`єктам № 21 та № 22 як такого, що подав документи не в повному обсязі, оскільки документам, поданих на конкурс відсутня форма № 1-ДФ за II квартал 2017 року.
7. Не погодившись з результатами конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), що відбувся 01 вересня 2017 року позивач подав скаргу.
8. У відповідь на подану позивачем скаргу відповідач листом від 30 серпня 2017 року № 710/02/15-17 повідомив, що документи для участі в конкурсі 01 серпня 2017 року подавалися у закритих конвертах з позначкою "№ 1" та заява у закритому конверті з позначкою "№ 2". Подача документів на конкурс приймалася до 18 год. 00 хв. 14 липня 2017 року включно, що свідчить про те, що повних два квартали закінчилися.
9. Рішенням, прийнятим на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), 01 серпня 2017 року, оформленим протоколом засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), перевізника-претендента ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" згідно з вимогами підпункту 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, не допущено до участі у конкурсі по об`єкту № 21 на маршруті Гусятин - Київ, рейси 1187/1 188 та по об`єкту № 22 на маршруті Гусятин - Львів, рейси 309/310, а саме, ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847" відсутня форма № 1 ДФ за II квартал 2017 року.
10. 05 вересня 2017 року Укртрансбезпекою видано наказ № 874, яким введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом від 01 серпня 2017 року № 6.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
11. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року, позовні вимоги задоволено.
11.1. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 01 серпня 2017 року, по об`єктах конкурсу №21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та №22 маршруту Гусятин - Львів, рейси 309/310.
11.2. Визнано протиправним та скасовано розпорядчий документ Укртрансбезпеки щодо введення в дію рішення конкурсного комітету від 01 серпня 2017 року в частині введення в дію рішень конкурсного комітету по об`єктах конкурсу № 21, маршрут Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та № 22 маршрут Гусятин - Львів, рейси 309/310.
11.3. Зобов`язано Укртрансбезпеку визначити переможця конкурсу та перевізника, що зайняв друге місце, на здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршрутах загального користування Гусятин - Київ, рейси 1187/1188, та Гусятин - Львів, рейси 309/310, на підставі документів, поданих на конкурс 01 серпня 2017 року по об`єктах 21 та 22 перевізниками-претендентами до 14 липня 2017 року включно на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 01 серпня 2017 року.
14. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем подано усі необхідні документи для участі у конкурсі відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1081), а відтак недопущення позивача до участі у конкурсі є неправомірним.
15. Зазначена позиція була підтримана і Вінницьким апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.
IV. Касаційне оскарження
16. Представник ТОВ "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким відмовити в позові.
17. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судами попередніх інстанцій того, що позивачем не оскаржувалось рішення конкурсного комітету від 01 серпня 2017 року про недопущення до участі в конкурсі ТДВ "Чемеровецьке автотранспортне підприємство № 16847", що свідчить про згоду позивача з таким рішенням, оскільки недопущення до участі у конкурсі та результати конкурсу є окремими предметами оскарження та не є тотожними вимогами.
17.1. Вказує, що позивач мав достатньо часу для підготовки та подання податкової звітності форми № 1 ДФ за ІІ квартал 2017 року, оскільки початок строку для подання такої починався з 01 липня 2017 року, а кінцевий строк подання документів на конкурс спливав 14 липня 2017 року, тобто для підготовки вказаного документа у позивача було 14 днів. Таким чином позивачем не було додано пакету документів, передбаченого підпунктом 10 пункту 29 Порядку № 1081, що, насамперед, свідчить про правомірність оскаржуваних рішень відповідача.
18. Водночас, позивач у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
19. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
20. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт", у статті 43 якого вказано, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).
На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.
Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.