ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
Київ
справа №464/7884/16-а
адміністративне провадження №К/9901/23438/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 464/7884/16-а
за позовом Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 24 січня 2017 року, прийняте в складі головуючого судді Борачка М.В.,
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Яворського І.О., суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. В жовтні 2016 року Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся до Сихівського районного суду міста Львова з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі - відповідач, ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області) в якому просив:
1.1 визнати противоправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо накладання на боржника штрафу у виконавчому провадженні № 47873643;
1.2 скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 04 жовтня 2016 року про накладання штрафу у виконавчому провадженні № 47873643.
2. На обґрунтування позову зазначив, що постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області від 16 червня 2015 року відкрито виконавче провадження (ВП №47873643) з примусового виконання виконавчого листа №2а-2214/11, виданого 29 травня 2015 року Сихівським районним судом міста Львова. Згідно із даним виконавчим документом зобов`язано позивача здійснити необхідні дії відповідно до вимог пункту 14 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" направлені для забезпечення ОСОБА_1 продуктами харчування за нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання та компенсацією 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України за період з 01 липня 2011 року до 01 жовтня 2011 року, з врахуванням виплачених сум. Боржником вжито всіх залежних від нього заходів, необхідних для виконання судового рішення. Проте, 13 жовтня 2016 року на адресу Сихівського відділу соціального захисту надійшла постанова від 04.10.2016 про накладення на боржника штрафу в розмірі 1020 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області від 16 червня 2015 року відкрито виконавче провадження (ВП №47873643) з примусового виконання виконавчого листа №2а-2214/11, виданого 29 травня 2015 року Сихівським районним судом міста Львова. Згідно з даним виконавчим документом зобов`язано позивача здійснити необхідні дії відповідно до вимог пункту 14 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України віл 21 травня 1992 року №258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" направлені для забезпечення ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) продуктами харчування за нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання та компенсацією 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України за період з 01 липня 2011 року до 01 жовтня 2011 року, з врахуванням виплачених сум.
Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області Шелінської Ю.А. від 04 жовтня 2016 року на боржника - позивача по справі за невиконання без поважних причин рішення, за яким боржник зобов`язаний особисто вчиняти дії, накладено штраф в розмірі 1020 грн.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
14. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 24 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року адміністративний позов задоволено:
14.1. скасовано постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 04 жовтня 2016 року про накладення штрафу (ВП №47873643).
15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшли висновку, що рішення суду не виконано позивачем з поважних причин, а саме: у зв`язку з відсутністю законодавчого урегулювання механізму забезпечення продуктами харчування з прикріпленням до відповідних магазинів та компенсації вартості продуктів харчування. При цьому, позивачем здійснено усі можливі заходи в межах своїх повноважень для виконання рішення суду.
ІV. Касаційне оскарження
16. Не погодившись з постановою суду першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано 19 червня 2017 року.
17. У касаційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що судами першої і апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального права, а саме:
17.1. Судами першої та апеляційної інстанції не надано належної увагу тому факту, що позивачем, на виконання частини третьої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, не направлено третій стороні позов та додатки до нього.
17.2. На думку ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції дійшов неправильного висновку, що відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області є належним відповідачем в цій справі.
17.3. Також ОСОБА_1 звертає увагу, що справа слухалася фактично у відсутності сторін в справі, що на його думку, є неприпустимим.
17.4. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення попередніх інстанцій та прийняте нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Клопотання про виклик у судове засідання відсутнє.
18. 20 червня 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у складі судді Рецебуринського Ю.Й. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу №464/7884/16-а з Сихівського районного суду міста Львова.
19. 18 липня 2017 року справа №464/7884/16-а надійшла до Вищого адміністративного суду України.
20. 24 січня 2018 року на виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року), касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
21. 15 лютого 2018 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого судді Шарапи В.М., суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.
22. 31 травня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року № 533/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
23. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю Шевцову Н.В., суддів Кашпур О.В., Уханенка С.А.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
24. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
25. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.