ПОСТАНОВА
Іменем України
05 грудня 2019 року
м.Київ
справа №822/6323/15
провадження №К/9901/38487/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Скорпіон-Стар"
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2017 (суддя Блонський В.К.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 (головуючий суддя Залімський І.Г., судді Сушко О.О., Смілянець Е.С.)
у справі № 822/6323/15
за позовом Приватного підприємства "Скорпіон-Стар"
до Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області в особі Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради
третя особа: Хмельницький завод "Полімер"
про визнання незаконними, скасування державної реєстрації та рішення, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У грудні 2015 року Приватне підприємство "Скорпіон-Стар" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області в особі Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області за участі третьої особи Хмельницького заводу "Полімер", в якій просило суд визнати незаконною (протиправною) та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки сформованої на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3 від 22.06.2012 року, виготовленої Приватним підприємством "ЮрЗемЦентр" та зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, а саме - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3; визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3 .
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що державний реєстратор вчинив реєстраційні дії щодо земельної ділянки за Хмельницьким заводом "Полімер" без врахування того, що позивач є власником нерухомого майна на відповідній земельній ділянці.
3. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2017 у справі № 822/6323/15 у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі № 822/6323/15 постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2017 залишено без змін.
5. Приватне підприємство "Скорпіон-Стар" з судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до Вищого адміністративного суду України за касаційною скаргою, в якій просило скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2017 і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі №822/6323/15 та прийняти нове рішення про задоволення позову.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.06.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Гриціва М.І., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду Гриціва М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
7. Хмельницький завод "Полімер" у запереченнях на касаційну скаргу просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розпорядження міської державної адміністрації Хмельницької міської ради від 24.12.1993 № 2867 Хмельницькому заводу "Полімер" видано Державний акт на право постійного користування землею від 17.03.1998 серії ІІ-ХМ № 000571, площею 2,88 га по вул . Пілотській, 77/3 у м . Хмельницькому.
9. Хмельницькою міською радою протягом 2002-2005 років приймалися рішення щодо припинення права користування Хмельницьким заводом "Полімер" частинами земельної ділянки (яка першочергово становила 2,88 га), оскільки об`єкти нерухомого майна, які перебували у володінні заводу впродовж 2002-2010 років, відчужувались на користь третіх осіб; відповідно на обслуговування відчужуваних об`єктів нерухомого майна в обов`язковому порядку відводилась і земельна ділянка, яка необхідна для обслуговування вказаного нерухомого майна.
10. На підставі розробленої 22.06.2012 Приватним підприємством "ЮрЗемЦентр" технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної в натурі (на місцевості) Управлінням Держкомзему у м. Хмельницькому Хмельницької області 27.06.2012 зареєстровано за Хмельницьким заводом "Полімер" право постійного користування земельними ділянками площею 0,0067 га, 1,2031 га, 0,0707 га, 0,4200 га (всього 1,7005 га).
11. У грудні 2013 року Реєстраційна служба Хмельницького міськрайонного управління юстиції на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень здійснила державну реєстрацію за Хмельницьким заводом "Полімер" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
12. Згідно з договором купівлі-продажу від 21.04.2003 Приватне підприємство "Скорпіон-Стар" придбало нерухоме майно, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Пілотська, 77/3, а саме: частину приміщення оліфоварочного цеху площею 123 кв. м.
13. Рішенням XXV сесії Хмельницької міської ради від 12.06.2013 № 32 "Про припинення права користування земельними ділянками та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянину та втрату чинності пункту рішення сесії міської ради" Приватному підприємству "Скорпіон-Стар" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
14. В подальшому начальником управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "Скорпіон-Стар" для обслуговування нежилого оліфоварочного цеху за адресою м. Хмельницький, вул. Пілотська, 77/3, адже документація із землеустрою не відповідає вимогам ст. 50 Закону України "Про землеустрій".
15. Позивач вважає, що реєстрація 27.06.2012 за Хмельницьким заводом "Полімер" права постійного користування земельної ділянки площею 0,4200 га та присвоєння кадастрового номеру є неправомірними, оскільки державний кадастровий реєстратор належним чином не дослідив не відповідність документів чинному законодавству України та як наслідок прийняв незаконне рішення. Позивач зазначає, що державний кадастровий реєстратор не звернув уваги на те, що на земельній ділянці розташоване нерухоме майно, яке належить позивачу, внаслідок чого неправомірно здійснив державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,4200 га.
16. У зв`язку із викладеними обставинами позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
17. Суди першої та апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, керувалися тим, що державним кадастровим реєстратором Управління Держкомзему в м. Хмельницькому 27.06.2012 року було правомірно зареєстровано за Хмельницьким заводом "Полімер" право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4200 га, що підтверджується витягом з Поземельної книги на земельну ділянку. Також державним реєстратором прав на нерухоме майно правомірно здійснено повний комплекс дій щодо прийняття рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ЗАПЕРЕЧЕНЬ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
18. Касаційна скарга мотивована порушенням місцевим та апеляційним адміністративними судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, скаржник посилається на те, що судами попередніх інстанцій не було враховано положень ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. 120 Земельного кодексу України, неправомірно відмовили у проведенні земельно-технічної експертизи.
19. У запереченнях на касаційну скаргу третя особа посилається на те, що першочергове право власності на спірну земельну ділянку належить Хмельницькому заводу "Полімер", наводить доводи на спростування посилання позивача про порушення судами першої та адміністративної інстанції норм матеріального і процесуального права.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
21. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Cловосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, не передбаченої законом.
22. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час прийняття постанови судом першої інстанції) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.