ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
м. Київ
справа №465/5158/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33635/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2017 (колегія у складі суддів Богаченка С.І., Ніколіна В.В., Рибачука А.І.)
у справі № 465/5158/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії за вислугу років відповідно до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991 згідно з довідкою прокуратури Львівської області № 18/1042 від 10.06.2016 про заробітну плату з розрахунку 80 % середнього заробітку та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області № 18/1042 від 10.06.2016 відповідно до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991 з розрахунку 80% середнього заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсією за період з 01.01.2016 до моменту здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру пенсії.
2. Постановою Франківського районного суду м. Львова від 09.12.2016 адміністративний позов задоволено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2017 скасовано постанову суду першої інстанції, у задоволенні позову відмовлено.
3. У касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 23.04.2014 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.
5. 23.08.2016 позивач звернулась із заявою до відповідача, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії у зв`язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області № 18/1042 від 10.06.2016 згідно постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.
6. Рішенням від 26.08.2016 № 14031/03-20 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з тих мотивів, що відсутні норми, які б регулювали умови та порядок проведення перерахунку пенсій вказаній категорії працівників.
7. Вважаючи незаконними зазначені дії та рішення відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку проведення перерахунків призначених пенсій працівників прокуратури не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.
9. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували порядок та порядок проведення такого перерахунку, а тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. У касаційній скарзі позивач наголошує, що суд першої інстанції правомірно визнав за нею право на перерахунок пенсії, оскільки скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не випливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону № 1789 України "Про прокуратуру" від 05.11.1991.
11. Зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки клопотанню відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження. Вважає, що відповідач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження.
12. У запереченні на касаційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду апеляційної інстанції в силі.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. Відповідно до ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
15. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, зокрема ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
16. 15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
17. Відповідно до Розділу ХІІ Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII положення Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (крім окремих статей) визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
18. Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (серпень 2016 року) ч. 13 та ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.
19. Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
20. Відповідно до п. 13 Розділу ХІІІ Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII на Кабінет Міністрів України покладено обов`язок у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення нормативно-правових актів міністерств та інших відповідних центральних органів виконавчої влади України у відповідність із цим Законом.
21. На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України нормативно-правовий акт, яким визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, прийнято не було, що в кінцевому випадку призвело до виникнення даного спору.
22. Верховний Суд вважає, що наведені зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.