ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
Київ
справа №816/291/16
адміністративне провадження №К/9901/10158/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стеценка С.Г.,
суддів Рибачука А. І., Тацій Л. В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, визнання нечинним та скасування рішення, касаційне провадження в якій відкрите за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 (головуючий суддя Соколенко Ф. Ф.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2016 (головуючий суддя Перцова Т. С., судді: Дюкарєва С. В., Жиглій С. П.),
В С Т А Н О В И В:
I. Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації (далі - державний реєстратор), треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просила: визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О. А. щодо реєстрації права власності (номер запису 6482697 від 21.07.2014) за ОСОБА_5 на об`єкт нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 (далі - квартира) за іпотечним договором від 15.10.2010 №1282, прийнятого на підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука А. В. від 28.07.2014 №14745648 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; визнати нечинним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень Державної реєстраційної служби України Сидорчука А. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №14745648 від 28.07.2014 на об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер 417586953254: квартиру АДРЕСА_1 , загальною площею 52,9 кв. м., житловою площею 34,7 кв. м. на підставі іпотечного договору від 15.10.2010 №1282 за ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; далі - спірні рішення).
2. В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що спірні рішення, якими за ОСОБА_5 зареєстровано право власності на нерухоме майно (квартиру), яка їй належала, прийняті відповідачем з порушенням визначеного законодавством порядку, зокрема, за відсутності документів, які б підтверджували факт невиконання боржником основного зобов`язання за договором іпотеки та отримання іпотекодавцем листа-попередження з вимогою про необхідність усунення порушень зазначеного правочину.
II. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2016, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2016, відмовлено у задоволенні даного позову.
4. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що спірні рішення прийняті відповідачем у відповідності з вимогами законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, за наявності у державного реєстратора повного пакету документів, необхідних для проведення державної реєстрації права власності на квартиру згідно договору іпотеки.
5. При цьому, суди попередніх інстанцій виходили з того, що даний спір є публічно - правовим та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
III. Короткий зміст вимог касаційної скарги, узагальнені доводи особи, яка її подала, а також узагальнений виклад позиції інших учасників справи
6. Не погодившись із наведеним вище рішенням апеляційного суду, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить його скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
7. В обґрунтуванні касаційної скарги ОСОБА_1, спираючись на аргументи, аналогічні викладеним у позовній заяві, висловила незгоду з висновками судів попередніх інстанцій, викладених у оскаржуваних судових рішеннях, оскільки вважає, що останні не можна визнати законними та обґрунтованими, так як під час розгляду цієї справи не було надано належну правову оцінку доводам позивача, а також зібраним у справі доказам.
8. У запереченні на касаційну скаргу державний реєстратор зазначає, що не є належним відповідачем у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій, оскільки безпосередньо не приймав спірне у цій справі рішення від 28.07.2014 №14745648 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
9. Третя особа - ОСОБА_5 просив у задоволенні касаційної скарги відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, оскільки вважає їх законними та обґрунтованими.
IV. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.08.2016 відкрите касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
11. В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
12. За правилами підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
13. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Гриціва М. І., суддів: Берназюка Я. О., Коваленко Н. В.
14. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М. І. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13) та на підставі розпоряджень заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Рибачука А. І., Тацій Л. В.
15. Ухвалою Верховного Суду від 02.12.2019 справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 04.12.2019.
V. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
16. Як встановлено судами попередніх інстанцій, за позивачем та третіми особами: ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було зареєстровано право приватної сумісної власності на квартиру.
17 . 15.10.2010 між ОСОБА_1 (позивальник) та ОСОБА_5 (позикодавець) укладено договір позики, посвідчений приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Панченковою О. Л. та зареєстрований в реєстрі за №1281.
18. Згідно пункту 1 вказаного вище договору ОСОБА_5 позичив, а ОСОБА_1 прийняла гроші у сумі 46000 гривень на шість місяців, строком до 15.04.2011, які позичальник зобов`язався повернути позикодавцеві у термін з 01.04.2011 по 15.04.2011.
19. 15.10.2010 між ОСОБА_5 (Іпотекодержатель) та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (Іпотекодавці), укладено іпотечний договір, за умовами якого Іпотекодавці, з метою забезпечення виконання зобов`язання щодо повернення грошей, переданих за договором позики (ВРВ №304555, ВРВ №304556) передають в іпотеку Іпотекодержателю наступне нерухоме майно: квартиру, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1. 20 . Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Панченковою О. Л. та зареєстрований в реєстрі за №1282.
21. 21.07.2014 ОСОБА_5 подано до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права приватної власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вказану заяву зареєстровано у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 21.07.2014 за реєстраційним номером 7461348.
22. До заяви додано, зокрема, наступні документи: копію договору іпотеки від 15.10.2010, посвідченого 15.10.2010 приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Панченковою О. Л; копію договору позики від 15.10.2010, посвідченого 15.10.2010 приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Панченковою О. Л; копії вимог - повідомлень та докази їх вручення іпотекодавцям.
23. 28.07.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О. А. за результатами розгляду зазначеної вище заяви прийнято спірне рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким проведено державну реєстрацію права приватної власності на квартиру за ОСОБА_5 .
24. З вказаним рішенням не погодилась позивач й оскаржила його у судовому порядку.
VI. Позиція Верховного Суду
25. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
26. Статтею ж 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, окрім іншого, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
27. В свою чергу, за приписами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.