ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
Київ
справа №820/5557/17
адміністративне провадження №К/9901/49134/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №820/5557/17
за позовом Приватного підприємства "Агро-Альянс 2007" до Міністерства юстиції України, треті особи - Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бланес", Державний реєстратор прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалова Олександра Миколаївна, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Лозівської районної адміністрації Костюченко Оксана Олександрівна, ОСОБА_1, Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Аврамченко Сніжана Сергіївна, Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригін Олександр Валерійович, Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Сторчак Сергій Петрович, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області Мацюк Тетяна Тарасівна, про визнання протиправним та скасування наказу, скасування записів про державну реєстрацію, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Агро-Альянс 2007" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Бондара В.О., суддів: Калиновського В.А., Кононенко З.О.,
в с т а н о в и в :
Приватне підприємство "Агро-Альянс 2007" звернулося до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства юстиції України від 23.05.2017 №1699/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень";
- скасувати записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі Наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 №1699/5.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на підставі укладених між ПП "Агро-Альянс-2007" і Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, позивач є орендарем 109 земельних ділянок, загальною площею 80,4946 га, які знаходяться на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області. Наказом Міністерства юстиції України від 23.05.2017 за № 1699/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" було скасовано рішення державних реєстраторів прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права оренди за ПП "Агро-Альянс-2007" на зазначені 109 земельних ділянок. На думку позивача Наказ Міністерства юстиції України № 1699/5 від 23.05.2017 підлягає скасуванню, оскільки порушує його права, як законного орендаря.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року позов задоволено.
Скасовано Наказ Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 за № 1699/5 в частині, що стосується Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007".
Скасовано записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав, що внесені у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно на підставі Наказу Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" від 23.05.2017 № 1699/5 - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний № 35357094 від 25.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0590; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35357094 від 25.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0696; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0529; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0591; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0594; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0597; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0598; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0620; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0618; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0619; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0616; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0617; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0612; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0613; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0610; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0611; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0608; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0606; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0607; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0605; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0600; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0645; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0697; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0624; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0627; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0622; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0623; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0687; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0688; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0689; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0685; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0686; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0683; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0684; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0603; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0604; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0599; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0694; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0692; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0690; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0691; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0669; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0670; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0667; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0668; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0693; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0676; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0673; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0674; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0671; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0672; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0679; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0681; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0677; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0675; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0678; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0659; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0660; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0661; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0680; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0682; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0664; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0665; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0662; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0643; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий № 6320680300:03:000:0641; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0652; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0649; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0650; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0647; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0648; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0655; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №5327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0656; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0653; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний 35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0654; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0629; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий№ 6320680300:03:000:0657; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35327122 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0639; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0593; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0596; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0621; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0614; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0615; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0609; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0595; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0589; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0695; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0625; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0626; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0601; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0602; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0663; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний 35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0644; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0646; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0642; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0666; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0651; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0632; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0628; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0658; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0634; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0635; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0630; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0631; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0633; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0638; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0637; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0636; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №35328887 від 23.05.2017 кадастровий №6320680300:03:000:0640.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо вказаних земельних ділянок.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Суди встановили, що 29.12.2012 Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області винесено розпорядження № 1530 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК "Харківська овочева фабрика" на території Алісівської сільської ради Близнюківського району".
29.12.2012 на підставі вищезазначеного розпорядження між ОСОБА_1 та Близнюківською РДА укладено договори оренди землі, предметом яких стали 213 земельних ділянок, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, загальною площею 154,2708 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які того ж дня були зареєстровані відділом Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області.
26.10.2016 у приватного нотаріуса Лозівського нотаріального округу Харківської області Степанчука Н.О. ОСОБА_1. нотаріально засвідчила заяву до голови Близнюківської РДА Калашника А.Ф. щодо розірвання всіх 213 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 154,2708 га орних земель на території Алісівської сільської ради Харківської області.
24.11.2016 між Близнюківська РДА та ОСОБА_1 укладено угоду про дострокове розірвання договорів оренди землі загальною площею 154,2708 га орних земель нерозподілених (невитребуваних) на території Алісівської сільської ради Харківської області в кількості 213 шт., в Додатку до Угоди про дострокове розірвання договорів оренди землі від 29.12.2012, міститься перелік всіх 213 договорів оренди земельних ділянок із зазначенням кадастрового номеру кожної земельної ділянки та реєстраційного номеру договору оренди.
24.11.2016 Близнюківською РДА та ОСОБА_1 складено Акт прийому-передачі земельних ділянок, відповідно до якого ОСОБА_1 повернула до Близнюківської РДА 213 земельних ділянок загальною площею 154,2708 га, розташованих на території Алісівської сільської ради Харківської області
За зверненням Близнюківської РДА державним реєстратором прав на нерухоме майно прийняті рішення про реєстрацію припинення за ОСОБА_1 всіх 213 договорів оренди землі від 29.12.2012.
22.12.2016 Близнюківською РДА прийнято розпорядження № 755 "Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок", згідно якого передано в оренду ПП "Агро-Альянс-2007" земельні ділянки №№ 109-217 відповідно до проекту організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика" (в кількості 109 штук), загальною площею 80,4946 га (угіддя-рілля), які знаходяться на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області на землях колишнього СВК "Харківська овочева фабрика" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років, або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.
26.12.2016 на підставі вказаного розпорядження між Близнюківською РДА та ПП "Агро-Альянс-2007" укладено 109 договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.
Державну реєстрацію прав на нерухоме майно за вищевказаними договорами оренди проведено державними реєстраторами прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качаловою О.М. та Костюченко О.О., якими в період 18.01.2017-20.01.2017 прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровані права оренди за ПП "Агро-Альянс-2007" на земельні ділянки, а саме:
рішення від 18.01.2017 - №33475963 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0630, №33475879 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0631, №33474885 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0633, №33476097 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0634, №33476037 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0635, №33469340 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0636, №33470829 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0637, №33473049 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0638, №33466017 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0639, №33467148 - земельна ділянка з кадастровим №6320680300:03:000:0640;