ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
м. Київ
справа №747/559/17
адміністративне провадження №К/9901/2196/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 05.10.2017 (головуючий суддя Косенко Ю.Л.) та
ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Губської О.А., суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.)
у справі № 747/559/17
за позовом ОСОБА_1
до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, у якому просив суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, що оформлено протоколом № 119 від 21.04.2017;
- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію згідно зі ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991№ 1789-XII в розмірі 90 % суми щомісячного заробітку без обмеження її максимального розміру, із 01.04.2017.
2. Постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 05.10.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій, і прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.
5. Згідно з протоколом від 21.04.2017 № 119 Бахмацьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області відмовлено у призначенні позивачеві пенсії відповідно до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру", з огляду на відсутність для цього правових підстав. Зокрема вказано на недостатність наявного у позивача стажу.
6. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Позивач у касаційній скарзі вказує, що згідно зі ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні пенсії. Посилається на рішення Європейського суду з прав людини "Суханов та Ільченко проти України" щодо "законного сподівання" на отримання "активу".
9. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу. Просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
11. На час звернення позивача за призначенням пенсії набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).
12. У зв`язку з набранням чинності зазначеним Законом втратили чинність положення статті 501 Закону №1789-ХІІ, в частині визначення осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугу років та розміру такої пенсії.
13. В свою чергу, статтею 86 Закону №1697-VII визначено підстави та порядок призначення пенсії за вислугу років. Так, відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.
14. Судами встановлено, що загальний страховий стаж позивача 22 роки 3 місяці, з них стаж, який зараховується до вислуги років, складає 15 років 2 місяці, в тому числі: робота на посаді слідчого - 1 рік 8 місяців 14 днів: робота на посаді прокурора - 13 років 5 місяців 17 днів.