ПОСТАНОВА
Іменем України
04 грудня 2019 року
Київ
справа №2-а/2506/31/12
адміністративне провадження №К/9901/22755/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №2а-/2506/31/12
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Вівдиченко Т.Р., суддів: Грибан І.О., Собківа Я.М.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського міського центру зайнятості в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати бездіяльність Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України при призначенні йому пенсії протиправною;
- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України, на підставі уточненої довідки Чернігівського міського центру зайнятості № 06/4372 від 08.10.2014 провести перерахунок розміру пенсії з дня її призначення, тобто з 03.08.2011, зберігши всі компенсаційні виплати.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", але при призначенні пенсії відповідачем не враховано "інші виплати", на які нараховано та сплачено страхові внески за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 квітня 2017 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.10.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації.
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", у редакції, що визначала розмір його пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (80%), з 01.10.2016, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2368 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5882 грн. 03 коп., індексації в сумі 5 431 грн. 79 коп., з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року скасовано постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 квітня 2017 року та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01.10.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації.
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", у редакції, що визначала розмір його пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (80%), з 01.10.2016 з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в тому числі, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням індексації, згідно довідки Чернігівського міського центру зайнятості від 8 жовтня 2014 року № 06/4372.
Суди встановили, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернігові (правонаступником якого є Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України) та отримує з 08.06.2011 пенсію по інвалідності (2 група) внаслідок загального захворювання, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 03.08.2011 відповідно до поданої заяви його переведено на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% заробітної плати.
02.08.2011 Чернігівським міським центром зайнятості було видано позивачу довідку №06/3383 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому, до графи "Інші виплати" вказаної довідки Чернігівським міським центром зайнятості не було включено одноразові премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку й виплати по листкам непрацездатності за 2011 рік, що призвело до зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії.
Разом з цим, 08.10.2014 Чернігівський міський центр зайнятості видав позивачу довідку № 06/4372 в яку включені такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2 368,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5 882,03 грн., індексація у розмірі 5 431,79 грн.
Із вказаною довідкою 28.09.2016 позивач звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.
Проте у перерахунку його пенсії було відмовлено, з тих підстав, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIIІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, відповідно до Закону України "Про державну службу".
Вважаючи, такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся з зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд дійшов висновку про те, що суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії. Оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, вони підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що новим Законом "Про державну службу" не передбачено можливості перерахунку пенсії державним службовцям. Вказує, що матеріальна допомога, індексація, носять разовий характер та не є складовими частинами заробітної плати в розумінні частини другої статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання збору на обов`язкове державне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії.
У поданих запереченнях позивач просить відмовити в задоволенні скарги, а постанову апеляційного суду залишити без змін.