ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 923/54/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Огородніка К М. (головуючого), Жукова С.В., Краснова Є.В.,
за участю секретаря судового засідання - Ксензової Г.Є.;
за участю представників
МКП "ВУ ВКГ міста Херсона" - Горлін М.О.;
ТзОВ "Авто-Плаза" - Сергет В.В.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2019
у справі № 923/54/19
за позовом Міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона"
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза"
про стягнення 10 122 641,94 грн, -
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" (далі - МКП "ВУВКГ", позивач) звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плаза" (далі - ТзОВ "Авто-Плаза", відповідач) 10122641,94 грн заборгованості за безоблікове водокористування.
Позов мотивований виявленим позивачем фактом самовільного та безоблікового водокористування відповідачем, у зв`язку з чим позивач здійснив нарахування витрат води за розрахунковий період з 01.06.2011 по 01.08.2018, які має сплатити відповідач.
Позивач просив задовольнити позов, посилаючись на Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008 (далі - Правила №190), норми статей 526, 530 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статтю 193 Господарського кодексу України (далі - ГК України).
2. Встановлені місцевим та апеляційним господарськими судами обставини
01.08.2018 під час обстеження прилеглих територій ТДВ "ХАТП 16562", в присутності працівників ТДВ "ХАТП 16562" працівниками позивача було проведено технічне обстеження мереж водопостачання та водовідведення об`єкта водопостачання, розташованого за адресою: м. Херсон, Новомиколаївське шосе, 7-А.
За результатами проведеної перевірки складено Акт від 01.08.2018, який підписаний представниками позивача та ТДВ "ХАТП 16562".
В Акті від 01.08.2018 зазначено, що працівниками МКП "ВУВКГ" було проведено обстеження водопровідних мереж на території ТДВ "ХАТП 16562" за адресою: м.Херсон, Новомиколаївське шосе 7-А, та виявлено несанкціонований водопровідний ввід, а саме: на водопровідному вводі холодної води АТП 16562 ф. 100 мм здійснено доводомірну врізку ф. 40 мм, через яку здійснюється водопостачання автомийки ТзОВ "Авто-Плаза", діаметр вводу 40 мм. Через виявлений самовільний водопровідний ввід здійснюється водоспоживання автомийки, засоби обліку води відсутні та Водоканалом до експлуатації не приймалися; договір з відповідачем на водопостачання та водовідведення не укладався.
Працівниками позивача було запропоновано відповідачу усунути виявлені недоліки шляхом надання статутних та реєстраційних документів відповідача, виконавчої документації щодо будівництва автомийки, укласти договір водопостачання та водовідведення, облаштувати самовільний водопровідний ввід засобами обліку води та здати його в експлуатацію, виконати вимоги технічних умов на будівництво водопостачання та водовідведення.
У зв`язку з виявленим порушенням, позивачем на підставі пунктів 3.3, 3.4, 3.14 Правил №190 здійснено розрахунок витрат води за період з 01.06.2011 по 01.08.2018 та виставлено відповідачу до сплати рахунок на суму 10122641,97 грн.
Позивач направив на адресу відповідача лист від 21.08.2018 №02/04-15/2610 (отримано відповідачем 22.08.2018), в якому повідомив про зафіксований факт безоблікового водокористування об`єкту (автомийка) відповідача за адресою: м.Херсон, Новомиколаївське шосе, 7-А, та про нарахування за безоблікове водокористування за період з 01.06.2011 (дата закінчення будівництва) по 01.08.2018 коштів у сумі 10122641,97 грн. До листа було додано акт-рахунок на суму 10122641,97 грн, розрахунок нарахування, договір №4980 від 07.08.2018 та припис №4980 від 15.08.2018.
В подальшому позивач направив відповідачу вимогу №02/04-08/2894 від 20.09.2018 про сплату протягом 7 днів з дня отримання даної вимоги 10122641,97 грн, нарахованих за безоблікове водокористування.
Оскільки відповідач грошові кошти в розмірі 10122641,97 грн не сплатив, позивач звернувся до суду з даним позовом про примусове стягнення вказаних вище коштів.
3. Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 21.05.2019 позов задоволено частково. Стягнуто з відповідача на користь позивача 7481744,09 грн та 112226,16 грн судових витрат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що в ході обстеження прилеглих територій ТДВ "ХАТП 16562" за адресою: м. Херсон, Новомиколаївське шосе, 7-А, представниками позивача було виявлено несанкціонований водопровідний ввід, який з`єднує мережі централізованого водопостачання з автомийкою, належною відповідачу, що розташована на названою адресою.
Факт безоблікового водокористування автомийкою відповідача зафіксований представниками позивача у Акті від 01.08.2018.
Суд першої інстанцій не погодився з визначеним позивачем розрахунковим періодом при безобліковому водокористуванні, зазначивши про те, що датою самовільного підключення об`єкту відповідача до систем водопостачання, є саме дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, тобто 08.06.2011. Також суд здійснив власний розрахунок суми безоблікового водокористування за період з 08.06.2011 по 01.08.2018, згідно з яким відповідачем має бути сплачено 7481744,09 грн, нарахованих за період з 08.06.2011 по 01.08.2018.
4. Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2019 змінено рішення Господарського суду Херсонської області від 21.05.2019 та викладено його резолютивну частину в новій редакції, згідно з якою позов задоволено частково. Стягнуто з відповідача на користь позивача 109582,16 грн та 1639,87 грн судових витрат. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Окрім того, стягнуто з позивача на користь відповідача 165881,49 грн судових витрат за розгляд апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції у своїй постанові зазначав про те, що дата, зазначена в Декларації про готовність об`єкта до експлуатації, не є датою самовільного підключення відповідача до водопровідних мереж, оскільки вищевказані норми закону передбачають процедуру проведення підключення закінченого будівництвом об`єкта, прийнятого в експлуатацію, до інженерних мереж (в тому числі водопровідної мережі) протягом десяти днів з дня відповідного звернення замовника до осіб, які є власниками інженерної інфраструктури або здійснюють їх експлуатацію.
Також суд встановив, що через шість днів після виявлення самовільного підключення між сторонами у справі було підписано тимчасовий договір №4980 "Про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення" до облаштування водопостачання згідно проекту будівництва автомийки, станції технічного обслуговування автомобілів та кафе на території ТДВ "ХПАТ 16562".
Апеляційний господарський суд визнав доведеним факт самовільного підключення відповідача до водопровідної мережі на території ТДВ "ХАТП 16562, але зазначив про те, що з наявних в матеріалах справи документів неможливо встановити термін початку безоблікового водокористування, а тому розрахунковий період повинен становити один місяць у відповідності до п.3.4 Правил №190. За розрахунком суду апеляційної інстанції сума безоблікового водокористування за місяць становить 109582,16 грн.
5. Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" просить скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2019 та залишити в силі рішення Господарського суду Херсонської області від 21.05.2019 у справі № 923/54/19 як таке, що відповідає закону.
Касаційну скаргу мотивовано невірним тлумаченням апеляційним господарським судом норм матеріального права, а саме Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011, Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008, що призвело до скасування законного рішення місцевого господарського суду.
Скаржник вважає помилковим та таким, що не ґрунтується на вимогах законодавства висновок апеляційного господарського суду про те, що замовник після введення об`єкту в експлуатацію та оформлення Декларації про готовність об`єкту до експлуатації може здійснити або самовільне підключення, або підключення в передбаченому порядку, оскільки при реєстрації названої Декларації новозбудований об`єкт є придатним до використання за призначенням та вже підключений до системи водопостачання. Споживач зобов`язаний виконати підключення до водопостачання та оформити таке підключення у встановленому законом порядку і строки. В протилежному випадку таке підключення вважається самовільним з дати введення об`єкта в експлуатацію.
6. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав, що відповідно до частини 3 статті 295 ГПК України не перешкоджає перегляду судового рішення.
Касаційне провадження
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №923/54/19 визначено колегію суддів Верховного Суду у складі: Огородніка К.М. - головуючого, Жукова С.В., Пєскова В.Г., що підтверджується витягом із протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.09.2019.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.09.2019 поновлено МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" строк на подання касаційної скарги на постанову Південно - західного апеляційного господарського суду від 19.08.2019 у справі №923/54/19; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" на Південно - західного апеляційного господарського суду від 19.08.2019 у справі №923/54/19; розгляд справи призначено на 23.10.2019.
У зв`язку з відпусткою судді Пєскова В.Г. автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №923/54/19 визначено колегію суддів Верховного Суду у складі: Огородніка К.М. - головуючого, Жукова С.В., Краснова Є.М., що підтверджується витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2019.
В судовому засіданні 23.10.2019 в порядку ст. 216 ГПК України оголошено перерву, ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 23.10.2019 повідомлено учасників справи про наступне судове засідання, яке відбудеться 12.11.2019.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
7. Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, якими керувався суд
Спір між сторонами стосується нарахування витрат води у зв`язку з виявленим фактом самовільного та безоблікового водокористування відповідачем.
Суди попередніх інстанцій при вирішенні спору у даній справі виходили з того, що на законодавчому рівні визначено відповідальність за самовільне підключення до систем водопостачання у вигляді нарахування витрат води. При цьому, для здійснення нарахування має бути сам факт самовільного підключення, без обов`язкового встановлення факту безоблікового користування водою.
Пункт 4.3 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству №190 від 27.06.2008, містить заборону будь-якого самовільного приєднання об`єктів водоспоживання до діючих систем централізованого водопостачання та водовідведення (включаючи приєднання до будинкових вводів, внутрішньо-будинкових мереж або до мереж споживачів).