Постанова
Іменем України
25 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 686/22462/18
провадження № 61-17648 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Кривцової Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління національної поліції в Хмельницькій області, прокуратура Хмельницької області, Головне управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 червня 2019 року у складі судді Продана Б. Г. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 вересня 2019 року у складі колегії суддів: Янчук Т. О., Купельського А. В., Ярмолюка О. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління національної поліції в Хмельницькій області, прокуратури Хмельницької області, Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області про відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням, дією та бездіяльністю органів державної влади.
Позовна заява мотивована тим, що у провадженні Хмельницького відділення національної поліції Головного управління національної поліції у Хмельницькій області знаходиться кримінальне провадження № 12016240010007418, яке відкрито за його заявою щодо незаконного будівництва на території музичного училища по АДРЕСА_1, зловживання владою та службовим становищем головою обласної ради та Хмельницьким міським головою. Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 вересня 2018 року скасовано постанову старшого слідчого другого відділення слідчого відділу Хмельницького відділення національної поліції Головного управління національної поліції в Хмельницькій області від 26 вересня 2017 року про закриття вищевказаного кримінального провадження, винесенням якої йому спричинено майнову та моральну шкоду.
Крім того, група наглядових прокурорів підтримала зазначену постанову слідчого, не скасувавши її, унаслідок чого прокуратура має нести солідарну відповідальність, оскільки прокурори неналежно здійснювали нагляд за кримінальним провадженням.
Моральна шкода, завдана незаконним рішенням, полягає у марнуванні часу, який він змушений витрачати на скасування незаконної постанови слідчого, моральних стражданнях, які він переніс унаслідок бездіяльності відповідачів при неналежному розслідуванні злочину.
Майнова шкода полягає у витратах власного часу, а саме чотирьох годин на написання скарги, її подачі, участь у розгляді справи, витратах на проїзд, папір, фарбу картриджа та копіювання документів.
З урахуванням викладеного ОСОБА_1 просив суд стягнути з державного бюджету України на свою користь 1 000 000 000 грн моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень та 80 046 грн майнової шкоди.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 червня 2019 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач належними та допустимими доказами не довів своїх позовних вимог. Підстав для відшкодування йому майнової та моральної шкоди, завданої незаконним рішенням, дією і бездіяльністю органів державної влади, не встановлено.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 10 вересня 2019 року апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що ОСОБА_1 достатніми та допустимими доказами факт заподіяння йому шкоди та її розмір не довів, що є його процесуальним обов`язком, а також не довів причинний зв`язок між прийняттям слідчим постанови про закриття кримінального провадження, бездіяльністю органу прокуратури та настанням шкоди, тобто обов`язкових складових для цивільно-правової відповідальності.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди надали неправильну оцінку наданим позивачем доказам. ОСОБА_1 вважав, що скасування судом постанови слідчого про закриття кримінального провадження є безумовним доказом завдання йому шкоди незаконними рішенням, дією та бездіяльністю органів державної влади. Безпідставно не взято до уваги надані позивачем докази понесення ним майнової шкоди, у тому числі придбання квитків для проїзду до місця розгляду справи.
Доводи осіб, які подали відзиви
У жовтні 2019 року прокурор відділу прокуратури Хмельницької області подав відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, а доводи позивача висновків судів не спростовують. Суди надали правильну правову оцінку поданим позивачем доказам, а понесені ним витрати на папір, ксерокопіювання документів, проїзд до суду не відносяться до матеріальних збитків чи матеріальної шкоди у розумінні статей 22, 1166 ЦК України. ОСОБА_1 не доведено факт завдання йому моральної шкоди.
У жовтні 2019 року Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подало відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, а доводи позивача висновків судів не спростовують. Доводи касаційної скарги є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 не надано належних доказів на підтвердження того, що дії відповідачів є неправомірними, завдали йому шкоди, між ними є безпосередній причинний зв`язок.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 04 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 686/22462/18 з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.