Постанова
Іменем України
27 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 509/3593/15-ц
провадження № 61-9008 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Кривцової Г. В., Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2,
відповідач - Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 24 листопада 2017 року у складі судді Бочарова А. І. та постанову Одеського апеляційного суду від 21 березня 2019 року у складі колегії суддів: Гірняк Л. А., Сегеди С. М., Цюри Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішень сільської ради та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням 12 сесії XXI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 1991 року йому була виділена земельна ділянка під індивідуальне житлове будівництво площею 0,15 га по АДРЕСА_1 . Рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів від 19 березня 1992 року № 209 йому було надано дозвіл на будівництво індивідуального будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1 . Рішенням сільської ради від 23 березня 1993 року № 19 йому надано у постійне користування вказану земельну ділянку під будівництво та обслуговування житлового будинку. Рішенням 24 сесії XXI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 19 квітня 1994 року № 18 йому була передана у приватну власність земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,15 га по АДРЕСА_1 .
Проте рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради від 26 січня 1999 року № 146 було відмінено рішення сільської ради від 23 березня 1993 року № 19 про надання йому у постійне користування земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку, а також відмінено рішення сільської ради від 19 квітня 1994 року № 18 про передачу йому у приватну власність вищевказаної земельної ділянки.
Крім того, Кароліно-Бугазькою сільською радою прийнято рішення від 13 грудня 2000 року № 652 про надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 .
Після цього він був змушений звертатися до суду за захистом своїх порушених прав.
Рішенням Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року, яке залишено без змін після апеляційного та касаційного перегляду, було задоволено його позов до Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, ОСОБА_2 та визнано незаконним рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської областівід 26 січня 1999 року № 146, скасовано рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652, зобов`язано ОСОБА_2 не чинити йому перешкоди у користуванні приватною власністю - земельною ділянкою площею 0,15 га по АДРЕСА_1 .
Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області своє рішення від 13 грудня 2000 року № 652 не скасувала та знову надала дозвіл на оформлення державного акту на спірну земельну ділянку ОСОБА_2
12 червня 2007 року він звернувся до Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації для оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 та надав копію вищевказаної ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 січня 2007 року.
Проте Кароліно-Бугазська сільська рада Овідіопольського району Одеської області рішенням від 25 жовтня 2007 року № 966-У відмовила йому у видачі листа-замовлення на виготовлення державного акту на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку. Вважав, що рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 966-V є незаконним, так як винесено з порушенням його прав.
Рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 965-V скасовано своє рішення від 23 березня 1993 року № 19, яким йому було надано у користування зазначену вище земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, і рішення сільської ради від 19 квітня 1994 року № 18, згідно з яким йому було передано у приватну власність спірну земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,15 га по АДРЕСА_1 .
Вважав, що рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 965-У порушено його право на користування й розпорядження спірною земельною ділянкою, тому це рішення сільської ради є незаконним і винесено з порушенням положень ЗК України.
Крім того, рішенням від 13 грудня 2000 року № 652 Кароліно-Бугазська сільська рада Овідіопольського району Одеської області безпідставно, порушуючи його право на земельну ділянку, передала ОСОБА_2 земельну ділянку за цією самою адресою та у такому самому розмірі для будівництва житлового будинку і господарських будівель, а 18 червня 2008 року сільська рада винесла рішення № 1344-V, яким затвердила технічну документацію про надання дозволу на передачу безоплатно у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 й видала останньому державний акт на право приватної власності на вказану земельну ділянку.
З урахуванням викладеного ОСОБА_1 просив суд:
- скасувати рішення 13 сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 965-У "Про скасування рішення 12 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 18 грудня 1991 року "Про виділення йому земельної ділянки по АДРЕСА_1 ", рішення 20 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 23 березня 1993 року № 19 "Про виділення у постійне користування ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ", рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 19 квітня 1994 року № 18 "Про передачу у власність земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ";
- скасувати рішення 13 сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 966-У "Про відмову ОСОБА_1 у видачі листа-замовлення на виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ";
- скасувати рішення 19 сесії XXIII скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652;
- скасувати рішення сімнадцятої сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 червня 2008 року № 1344 "Про безоплатну передачу у власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ";
- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області надати йому дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 та не чинити йому перешкоди у користуванні земельною ділянкою.
У березні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1, який мотивовано тим, що на підставі рішень Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652 та від 18 червня 2008 року № 1344-V він у встановленому законом порядку набув право власності на спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1 та 30 квітня 2009 року отримав державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку площею 0,150 га з кадастровим № 5123781500:02:002:0850.
Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області рішення від 18 грудня 1991 року "Про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 " не приймалося. Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 03 квітня 2009 року за підробку вищевказаного рішення сільської ради до кримінальної відповідальності за частиною першою статті 366 КК України був притягнутий колишній голова сільської ради - ОСОБА_4, але у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності він був звільнений від кримінального покарання, а провадження у кримінальній справі закрито.
З урахуванням викладеного ОСОБА_2 просив суд скасувати: рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 1991 року "Про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 "; рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 19 квітня 1994 року № 18 "Про передачу у власність земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ", виключити ОСОБА_1 зі списку додатку № 1 до рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 19 квітня 1994 року № 18.
Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 липня 2016 року об`єднано в одне провадження справу за зустрічним позовом ОСОБА_2 зі справою за позовом ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 24 листопада 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано рішення 13 сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 965-V "Про скасування рішення 12 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області XXI скликання від 18 грудня 1991 року "Про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 ", рішення 20 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області XXI скликання від 23 березня 1993 року № 19 "Про виділення у постійне користування ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ", рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області XXI скликання від 19 квітня 1994 року № 18 "Про передачу у власність земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ".
Скасовано рішення 13 сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25 жовтня 2007 року № 966-V "Про відмову ОСОБА_1 у видачі листа-замовлення на виготовлення державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,15 га по АДРЕСА_1 ".
Скасувано рішення 19 сесії XXIII скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652. Скасовано рішення сімнадцятої сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 червня 2008 року № 1344-V "Про безоплатну передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ". У задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1, та не чинити йому перешкод у користуванні земельною ділянкою - відмовлено.
У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 18 грудня 1991 року, від 23 березня 1993 року № 19 та від 19 квітня 1994 року № 18 є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, тобто до ОСОБА_1, і який вичерпує свою дію фактом його виконання, воно не може бути скасоване сільською радою. Таким чином, рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652, від 25 жовтня 2007 року № 965-V, від 25 жовтня 2007 року № 966-V та від 18 червня 2008 року № 1344 підлягають скасуванню. Вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача вчинити певні дії та не чинити йому перешкод у користуванні спірною земельною ділянкою є безпідставними.
Кароліно-Бугазською сільською радою Овідіопольського району Одеської області заявлено клопотання про застосування строку позовної давності, проте не зазначено, коли ОСОБА_1 довідався або міг довідатися про існування рішень Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13 грудня 2000 року № 652, від 25 жовтня 2007 року № 965-V, від 25 жовтня 2007 року № 966-V та від 18 червня 2008 року № 1344. Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 пред`явлено позов у межах строку позовної давності.
Рішенням Білгород-Дністровського районного суду Одеська області від 25 лютого 2004 року задоволено позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської ради та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення Кароліно-Бугазської сільської ради від 26 січня 1998 року № 146 і відміни рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 652 від 13 грудня 2000 року, а також: зобов`язання сільської ради і ОСОБА_2 не чинити йому перешкоди у користуванні приватною власністю, а саме земельною ділянкою. Отже, з 2004 року ОСОБА_2 було відомо про існування оскаржуваних ним рішень, що свідчить про звернення ним до суду з пропуском строку позовної давності.