Постанова
Іменем України
02 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 725/4322/17
провадження № 61-46587св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Курило В. П. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю.,
Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Чернівецька міська рада, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6,
третя особа - державний реєстратор Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації Недошитко Надія Богданівна,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційні скарги Чернівецької міської ради та представника ОСОБА_5 - адвоката Шевченка Миколи Миколайовича, на постанову апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року у складі колегії суддів: Лисака І. Н., Владичана А. І., Яремка В. В.
Короткий зміст позовних вимог:
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа - державний реєстратор Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації Недошитко Н. Б., про визнання незаконним рішення та його скасування.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 29 березня 2006 року належала на праві власності квартира АДРЕСА_1 ), якій рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11 листопада 2014 року № 604/19 була присвоєна окрема поштова адреса, а саме: АДРЕСА_2 .
Зазначена квартира розташована на земельній ділянці разом з будинком під літ. "А-1", власниками якого є відповідачі.
З метою приватизації спільної земельної ділянки будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки безоплатно у власність для обслуговування житлового будинку та виготовлено проект розподілу, проте відповідачі не погодилися з таким розподілом і виготовили свій, за яким ширина проїзду з вулиці Залозецького на земельну ділянку позивача становить 1 м. За відсутності згоди ОСОБА_1 даний проект було погоджено на засіданні комісії Чернівецької міської ради з розгляду земельних спорів та рішенням Чернівецької міської ради від 29 травня 2017 року № 725 земельну ділянку площею 0,0544 га було передано у спільну сумісну власність відповідачів.
Із вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає його незаконним та таким, що порушує її права суміжного землекористувача і зазначає, що на даний час власники суміжної земельної ділянки почали будівництво паркану, позбавивши її можливості належного здійснення права користування земельною ділянкою, оскільки відсутність проїзду позбавляє її можливості заїзду транспорту для здійснення ремонту будинку, створені перешкоди у доступу рятувальним службам.
ОСОБА_1 просила визнати незаконним та скасувати рішення Чернівецької міської ради від 29 травня 2017 року № 725 в частині передачі у спільну сумісну власність ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,0544 га (кадастровий номер 7310136600:07:005:1080) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (далі - земельна ділянка).
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
Рішенням Першотравневого районного суду міста Чернівці від 21 червня 2018 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_7 відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що доводи позивача щодо невідповідності розробленого проекту розподілу земельної ділянки відповідачами вимогам Державно будівельним нормам (далі - ДБН), у зв`язку з чим рішення Чернівецької міської ради № 725 від 29 травня 2017 року в частині передачі у спільну сумісну власність ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельної ділянки слід визнати незаконним та скасувати, є безпідставними, оскільки норми загальних положень ДБН 360-92* ДБН "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" поширюються на правовідносини, що виникають під час проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України, однак, у даному випадку, відсутнє проектування нового та реконструкція існуючого об`єкту, а також вказав, що позивачем не було надано суду доказів можливості розподілу спірної земельної ділянки з урахуванням зазначених норм ДБН та одночасним дотриманням прав усіх співвласників щодо належних їм розмірів земельних ділянок у відповідності до вимог частини четвертої статті 120 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України).
Постановою апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_8 задоволено.
Рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 21 червня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення 29 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 29 травня 2017 року № 725 про передачу у спільну сумісну власність ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0544 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що відповідачами не дотримано визначеного законом порядку набуття права власності на земельну ділянку в порядку приватизації, а також на те, що при зведенні огорожи на бетонному фундаменті на межі із земельною ділянкою, що залишилася у користування ОСОБА_1, таким чином, що для проходу до свого будинку останній залишився 1 метр, було порушено правила добросусідства, внаслідок яких позивача було обмежено в користуванні земельною ділянкою згідно закріпленого між сусідами до приватизації звичаю, що призвело до ухвалення неправильного рішення.
Апеляційний суд дійшов висновку про порушення прав та інтересів позивача оскаржуваним рішенням, прийнятим органом місцевого самоврядування.
Короткий зміст вимог та доводів касаційних скарг:
24 жовтня 2018 року Чернівецька міська рада через засоби поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня
2018 року, а рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 21 червня 2018 року залишити без змін.
Касаційна скарга мотивована тим, що при розподілу спірної земельної ділянки позивачу було передано земельну ділянку площею 0,0219 га, що відповідно до розрахунків статті 120 Земельного Кодексу України є більшою, ніж передбачено, а тому право позивача не порушено.
Крім того, апеляційний суд Чернівецької області, скасовуючи рішення суду першої інстанції у зв`язку з тим, що відповідачами виготовлено технічну документацію із землеустрою, а не проекту відведення та влаштування ними огорожі, не було враховано вимоги частини дев`ятої статті 55 Закону України "Про землеустрій", відповідно до якої у разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).
13 лютого 2019 року представник ОСОБА_5 - адвокат Шевченко М. М. звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року, а рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 21 червня 2018 року залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована тим, що посилання апеляційного суду на добросусідство є безпідставними, а також дана касаційна скарга мотивована аналогічними вимогами, що й касаційна скарга Чернівецької міської ради.
Доводи інших учасників справи:
11 березня 2019 року представником ОСОБА_1 - ОСОБА_8 через засоби поштового зв`язку подано до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року залишити без змін.
Рух касаційної скарги:
Ухвалою Верховного Суду від 28 листопада 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Чернівецької міської ради на постанову апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року. Витребувано матеріали цивільної справи з Першотравневого районного суду міста Чернівці.
Ухвалою Верховного суду від 14 лютого 2019 року поновлено ОСОБА_5 строк на касаційне оскарження постанови апеляційного суду Чернівецької області від 03 жовтня 2018 року. Відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_5, подану адвокатом Шевченком М. М.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ:
Перевіривши доводи касаційних скарг, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення з огляду на наступне.