Ухвала
21 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 689/1220/17
Провадження № 14-715 цс 19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Пророка В. В.,
суддів Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.
перевірила дотримання порядку передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про скасування наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність
за касаційною скаргою ОСОБА_8 на ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 рокута
ВСТАНОВИЛА:
1. У червні 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_8 звернулися до Ярмолинецького районного суду Хмельницької області із зазначеним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просили визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області) від 17 листопада 2016 року № 22-30661-сг, № 22?30660-сг та № 22-30664-сг, від 18 листопада 2016 року № 22-30670-сг, № 22?30673-сг, № 22-30677-сг та № 22?30672?сг та від 25 листопада 2016 року № 22?31058-сг про надання ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16 дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
2. Позов мотивований тим, що 20 липня 2000 року на ім`я ОСОБА_17, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, був виданий державний акт серії III-ХМ №006432 на право постійного користування землею площею 15 га, яка розташована на території Боднарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області для ведення селянського/фермерського господарства. На підставі цього акту ОСОБА_17 було створено селянське (фермерське) господарство "Олена" (далі - СФГ "Олена"), членами якого є позивачі.
3. Після створення СФГ "Олена" право користування та володіння вказаною земельною ділянкою перейшло до фермерського господарства і в лютому 2015 року земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер 6825881400:03:019:0003.
4. В листопаді 2016 року позивачі звернулись до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства, проте отримали відмову, яка скасована рішенням Ярмолинецького районного суду від 10 березня 2017 року.
5. В подальшому позивачам стало відомо, що наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області протягом 2016 року на ім`я відповідачів надано дозволи на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку (кадастровий номер 6825881400:03:019:0003), на яку вони мають переважне право.
6. Ухвалою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року, залишеною без змін, постановою Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року провадження у справі закрито.
7. Рішення судів мотивовані тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спір як щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно?правовим.
8. У серпні 2019 року ОСОБА_8 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
9. Касаційна скарга мотивована тим, що земельна ділянка, на яку видані оскаржувані накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, фактично накладається на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні СФГ "Олена", і така земельна ділянка має відповідні обмеження стосовно її передачі у власність чи користування інших осіб, відмінних від СФГ "Олена", оскільки вона не є вільною від використання і її передача без попереднього вилучення не передбачена чинним законодавством України.
10. Судами також не враховано те, що відповідачами у справі, окрім ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, є ще 8 фізичних осіб, щодо яких були видані оспорювані накази. А підставою для звернення до суду з позовом стало порушення її права щодо земельної ділянки, тому спір випливає з відносин захисту права власності, оскільки позовні вимоги обґрунтовані необхідністю захисту її права як власника земельної ділянки.
11. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 22 серпня 2019 року відкрите касаційне провадження у зазначеній справі, а ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.