ПОСТАНОВА
Іменем України
29 листопада 2019 року
Київ
справа №540/1224/19
адміністративне провадження №К/9901/30041/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року, прийняте у складі судді Войтовича І.І. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: Бітова А.І. (головуючий), Лук`янчук О.В., Ступакової І.Г.
І. Суть спору:
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Херсонській області від 15 травня 2018 року №209 "Про відрядження працівників підрозділів ГУ НП в Херсонській області в ГУНП в Луганській та Донецькій областях для проходження ними стажування" в частині відрядження для проходження стажування з 19 травня 2018 року по 20 серпня 2018 року в ГУ НП в Луганській області (м. Сєвєродонецьк) слідчого відділення Корабельного відділення поліції ГУНП майора поліції ОСОБА_1 ;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Херсонській області "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ГУНП" в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію";
1.3. визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Херсонській області від 03 липня 2018 року №169о/с "Про особовий склад" в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 за п.6 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію";
1.4. поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді слідчого відділення Корабельного відділення поліції Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області з 04 липня 2018 року та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року, вказаний позов задоволено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року скасовано. Ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 травня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі №821/1180/19 скасовано. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - скасовано, справа в цій частині направлена на новий розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року у справі №821/1180/18 залишено без змін.
4. 19 липня 2019 року від позивачем подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, а саме:
4.1. стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04 липня 2018 року по 23 липня 2018 року;
4.2. стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 29 грудня 2018 року по 28 травня 2019 року;
4.3. допущення до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в межах за один місяць;
4.4. зобов`язання ГУНП в Херсонській області у 10 - денний строк з моменту винесення рішення подати звіт про виконання рішення суду.
5. Відповідач позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
6. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.
6.1. Стягнуто з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04 липня 2018 року по 23 липня 2018 року в сумі 1 495,00 грн. з відрахуванням відповідних податків, зборів та обов`язкових платежів.
6.2. Стягнуто з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 29 грудня 2018 року по 28 травня 2019 року в сумі 61 309,00 грн. з відрахуванням відповідних податків, зборів та обов`язкових платежів.
6.3. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в межах за один місяць в сумі 12 427,60 грн. з відрахуванням відповідних податків, зборів та обов`язкових платежів.
7. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки на момент звільнення позивача зі служби в поліції норми спеціального нормативно-правового акта набрали законної сили, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 6 квітня 2016 року.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
8. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що нормами Порядку № 260 визначено лише умови та порядок виплати грошового забезпечення та не передбачено порядку розрахунку грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України. Сума грошового забезпечення позивача, на думку скаржника, повинна розраховуватися, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати", яка є єдиним документом для розрахунку оплати вимушеного прогулу. При цьому, скаржник посилається на позицію, наведену у постановах Верховного Суду від 31 липня 2018 року в справі № 810/660/17 та від 23 жовтня 2019 року в справі №821/1293/17. На думку скаржника, суд неправильно обчислив середню заробітну плату позивача виходячи з виплат за червень 2018, оскільки по-перше, середній заробіток за час вимушеного прогулу обчислюється виходячи з виплат за останні два місяці служби, по - друге, позивач протягом зазначеного місяця не працював, по - трете, виплати за цей місяць (період тимчасової непрацездатності) відповідно пункту 4 Порядку №100 не можуть враховуватись.
10. Позивач правом подати заперечення на касаційну скаргу не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ІV. Джерела права й акти їх застосування
11. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ. Ця норма є відсилочною та обумовлює існування спеціального нормативно-правового акта для унормування порядку (механізму) нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейським.
13. Такий Порядок і умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок №260).
14. Відповідно до пункту 2 наказу, він набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".