ПОСТАНОВА
Іменем України
29 листопада 2019 року
м. Київ
справа №160/8859/18
адміністративне провадження №К/9901/24800/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Усенко Є.А.,
суддів: Гімона М.М., Гусака М.Б.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 (судді - Ясенова Т.І., Суховаров А.В., Головко О.В.) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал-Строй" до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
У С Т А Н О В И В :
У листопаді 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Реал-Строй" (далі - ТОВ "Реал-Строй", Товариство, позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - ГУ ДФС у м. Києві, відповідач), в якому просило визнати протиправними і скасувати податкові повідомлення-рішення: від 09.11.2018р. №0057181404 - про визначення грошового зобов`язання з податку на додану вартість в розмірі 5 518 801,25 грн (з яких 4 415 041,00 грн - за податковим зобов`язанням, 1 103 760,00 грн - за штрафними (фінансовими) санкціями); від 09.11.2018 року №0057191404 - про визначення грошового зобов`язання із штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 510,00 грн.
Обґрунтовуючи позов, ТОВ "Реал-Строй" посилається на те, що податкова перевірка щодо Товариства була проведена без його відома, внаслідок чого Товариство було позбавлене можливості надати для перевірки наявні у нього документи на підтвердження задекларованих показників податкового обліку з податку на додану вартість (далі - ПДВ).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Реал-Строй" відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що ГУ ДФС у м. Києві було дотримано пункт 42.2 статті 42 Податкового кодексу України при здійсненні документальної невиїзної перевірки. Згідно з висновком суду документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення, а тому, враховуючи, що ГУ ДФС у м. Києві довело, що повідомлення про проведення перевірки та копія наказу про проведення перевірки були направлені на адресу позивача 01.08.2018, твердження позивача, що він не був обізнаний про проведення перевірки, не відповідає дійсності.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 04.07.2019 рішення суду першої інстанції скасував, а позов задовольнив з тих підстав, що судом першої інстанції не було досліджено процедуру проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача. Апеляційний суд встановив, що контролюючим органом не було дотримано вимог статті 79 Податкового кодексу України при проведенні перевірки позивача, доказів на підтвердження обставин щодо належного повідомлення позивача про проведення перевірки, вручення йому копії наказу про проведення перевірки відповідач не надав.
ГУ ДФС у м. Києві подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, відповідач посилається на звернення до позивача із запитами від 12.04.2018 № 15353/10/26-15-14-04-04-04-12 та від 08.06.2018 № 26671/10/26-15-14-04-04-12, відповідно до яких у Товариства була витребувана інформація (пояснення та їх документальне підтвердження) щодо фінансово-господарських операцій з ТОВ "Галіон-Д" та ТОВ "Фірма "Солора", проте, позивач відмовив у наданні запитуваної інформації. ГУ ДФС у м. Києві видано наказ від 31.07.2018 № 11812 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Реал-Строй", який разом із повідомленням від 01.08.2018 № 38188/10/26-15-14-04-04 та листом від 01.08.2018 № 38193/10/26-15-14-04-04 був направлений на адресу позивача. З врахуванням цих обставин відповідач вважає, що він виконав вимоги пункту 79.2 статті 79 Податкового кодексу України, що давало йому право на проведення документальної невиїзної перевірки.
Позивач не реалізував процесуальне право подати заперечення на касаційну скаргу.
Верховний Суд перевірив наведені у касаційній скарзі доводи відповідача, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суди попередніх інстанцій встановили, що ГУ ДФС у м. Києві з 02.08.2018 по 08.08.2018 проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ "Реал-Строй" з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово-господарських операцій з контрагентами-постачальниками ТОВ "Галион-Д" за листопад 2017 року, ТОВ "Фірма "Солара" за грудень 2017 року, січень, лютий 2018 року, за результатами якої складено та підписано акт від 15.08.2018 № 806/26-15-14-04-04/37271751.
На підставі зазначеного акта перевірки ГУ ДФС у м. Києві прийняті податкове повідомлення-рішення від 09.11.2018 р. №0057181404, яким позивачу визначено грошове зобов`язання з податку на додану вартість в розмірі 5 518 801,25 грн (з яких 4 415 041,00 грн - за податковим зобов`язанням, 1 103 760,00 грн - за штрафними (фінансовими) санкціями) та податкове повідомлення-рішення від 09.11.2018 р. №0057191404 про визначення грошового зобов`язання із штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 510,00 грн.
Відповідно до абзацу першого підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - так само) документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.