ПОСТАНОВА
Іменем України
28 листопада 2019 року
Київ
справа №815/2397/16
адміністративне провадження №К/9901/39097/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №815/2397/16
за позовом Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Укртранснафтопродукт", про визнання протиправним рішення та зобов`язання скасувати державну реєстрацію, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державного підприємства "Укртранснафтопродукт" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Бжассо Н.В., та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Коваля М.П., суддів: Димерлія О.О., Домусчі С.Д.,
в с т а н о в и в :
ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" звернулося до суду з позовом до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Укртранснафтопродукт", в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просило:
- визнати протиправним рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 27840724 від 16.01.2016 та скасувати його;
- зобов`язати Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради скасувати державну реєстрацію права оперативного управління, прийнятого на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 27840724 від 16.01.2016.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем не були враховані обставини та норми законодавства України в сфері державної реєстрації, що мали значення для прийняття рішення про проведення державної реєстрації права оперативного управління на нежитлові будівлі на користь ДП "Укртранснафтопродукт", що призвело до прийняття протиправного рішення, яким порушені майнові права та законні інтереси позивача, як єдиного власника майна.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року вказаний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Васильковської Світлани Валеріївни № 27840724 від 16 січня 2016 року про проведення державної реєстрації права оперативного управління.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції у зв`язку із порушенням цим судом норм процесуального права та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнати протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Васильковської Світлани Валеріївни № 27840724 від 16 січня 2016 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суди встановили, що ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" належить на праві приватної власності земельна ділянка, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора 1/1, кадастровий номер земельної ділянки 5110137600:55:003:0004, а також нежитлові будівлі, розташовані за вказаною адресою, які зареєстровані за останнім згідно рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Рубан М.О. № 8839244 від 09.12.2013 та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Перчик І.О. № 11085358 від 20.02.2014.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 13.11.2015 у справі №522/23126/15-к надано дозвіл на передачу всього нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці нафтопереробного заводу, який розташований: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, та належить ПАТ "Одеський нафтопереробний завод", на відповідальне зберігання та оперативне управління у відповідності до чинного законодавства України - державі, в особі ДП "Укртранснафтопродукт", яке належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.
Також, вказаним рішенням суду зобов`язано службових осіб ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" передати вищевказане нерухоме майно та земельну ділянку нафтопереробного заводу, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, а ДП "Укртранснафтопродукт" прийняти його зі складанням відповідних актів прийому-передачі на відповідальне зберігання та оперативне управління у відповідності до чинного законодавства, з метою підтримання майна, яке включає в себе трубопроводи, резервуарний парк, електричне, насосне та інше обладнання, з метою необхідності систематичного та своєчасного проведення регламентних робіт по обслуговуванню та ремонту обладнання, а також проведення необхідних заходів, спрямованих на підтримання належного стану резервуарного парку та трубопроводів, з метою запобігання корозії та зношення, зокрема, але не виключно - заповнення резервуарів відповідними нафтопродуктами.
15.12.2015 ДП "Укртранснафтопродукт" був підписаний акт прийому - передачі на відповідальне зберігання та оперативне управління, згідно якого ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" на виконання ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 13.11.2015 у справі № 522/23126/15-к передало на відповідальне зберігання та оперативне управління, а ДП "Укртранснафтопродукт" прийняло на відповідальне зберігання та оперативне управління все нерухоме майно та земельну ділянку, на якій воно розташоване.
Також, згідно вказаного акту представники ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" від його підписання відмовилися.
14.01.2016 ДП "Укртранснафтопродукт" звернулось із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: права оперативного управління на нежитлові будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1.
За результатами розгляду заяви ДП "Укртранснафтопродукт" від 14.01.2016 та документів, поданих для проведення державної реєстрації прав, 16.01.2016 державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Васильковською Є.В. було прийнято рішення №27840724 про державну реєстрацію права оперативного управління на нежитлові будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора 1/1, за суб`єктом - ДП "Укртранснафтопродукт".
Не погоджуючись із вказаним рішенням державного реєстратора, вважаючи свої права порушеними, ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" звернулось до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є частково обґрунтованими, а оскаржуване рішення державного реєстратора № 27840724 від 16.01.2016 є протиправним та підлягає скасуванню через відсутність у реєстраційній справі документів, які стали підставою для прийняття рішення про державну реєстрацію права, а саме: акту прийому-передачі та ухвали від 13.11.2015, а також наявністю посилання державного реєстратора на норму законодавства, яка не діяла на момент прийняття рішення.
Апеляційний суд скасував постанову суду першої інстанції з підстав порушення цим судом норм процесуального права, а саме не дослідження доказів, наявних в матеріалах справи та не надання їм належної оцінки. При цьому, апеляційний суд також дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ДП "Укртранснафтопродукт" оскаржило їх у касаційному порядку. Просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове, яким в задволенні позову відмовити в повному обсязі.
У поданих поясненнях Управління державної реєстрації просить судові рішення в частині вимог, пред`явлених до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради залишити без змін.
Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у поданих поясненнях вказує на неправильне застосування судами норм матеріального права у спірних правовідносинах та вважає оскаржувані рішення такими, що підлягають скасуванню.
Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги з огляду на таке.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час постановлення судами попередніх інстанцій рішень) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підставі пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.