ПОСТАНОВА
Іменем України
28 листопада 2019 року
Київ
справа №817/2464/13-а
адміністративне провадження №К/9901/44494/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Кравчука В.М., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №817/2464/13-а
за позовом Громадської організації "Об`єднання власників гаражів "Джерело" до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", Рівненського районного управління юстиції, треті особи - ОСОБА_1, Великожитинська сільська рада Рівненського району Рівненської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Сала А.Б., та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Бучик А.Ю., суддів: Іваненко Т.В., Майора Г.І.,
в с т а н о в и в :
Громадська організація об`єднання власників гаражів "Джерело" звернулася до суду з позовом до Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області, в якому просила:
- визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області, правонаступником якого є Рівненське районне управління юстиції Рівненської області, щодо видачі свідоцтв про право власності на нерухоме майно та реєстрації права власності на нерухоме майно: приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива; приміщення санвузла; які розташовані за адресою - АДРЕСА_2, а також на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою - АДРЕСА_3;
- скасувати свідоцтва про право власності, на: приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива; приміщення санвузла, які розташовані за адресою - АДРЕСА_2, а також на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою - АДРЕСА_3 ;
- скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Чернацької О.В. про реєстрацію права власності на: приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива; приміщення санвузла, які розташовані за адресою - АДРЕСА_2, а також на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою - АДРЕСА_3 ;
- зобов`язати Рівненське районне управління юстиції Рівненської області скасувати реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на нерухоме майно: приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива; приміщення санвузла, які розташовані за адресою - АДРЕСА_2, а також на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою - АДРЕСА_3 .
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що у відповідачів були відсутні підстави для реєстрації права власності на нерухоме майно за гр. ОСОБА_1 .
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області Чернацької О.В. щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива, приміщення санвузла, які розташовані за адресою - АДРЕСА_2 ; а також дії державного реєстратора Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" щодо реєстрації права власності на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою АДРЕСА_3 .
Скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Рівненської області, Чернацької О.В. №1552147; 1553367; 1553526; 1553687 від 10.04.2016 про реєстрацію права власності на приміщення, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової; будівля, гараж НОМЕР_1; будівля, гараж НОМЕР_2; приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива, приміщення санвузла, які розташовані за адресою - АДРЕСА_2 ; а також рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" про реєстрацію права власності на майно: будівлю для обслуговування персоналу та будівлю гаражів за адресою АДРЕСА_3 .
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суди встановили, що відповідно до рішення Рівненського районного суду Рівненської області №2-33 від 26.05.2008, додаткового рішення від 09.06.2009 та ухвали Рівненського районного суду Рівненської області №6-56 від 05.01.2011 про роз`яснення рішення суду від 26.05.2008 - за ОСОБА_1 визнано право власності на майно, що знаходиться на земельній ділянці площею 2,06 га та розташоване в АДРЕСА_2, а саме: приміщення прохідної сторожової, приміщення для зберігання твердого палива, приміщення санвузла, металевих воріт прохідної, обладнання зовнішнього освітлення території автостоянки ОВГ "Джерело" та часткової огорожі території металевою сіткою.
Ухвалою Верховного Суду України від 08.06.2011 скасовано рішення Рівненського районного суду від 26.05.2008, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рішенням Рівненського районного суду від 06.10.2011 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ПСФ "Зірка" про визнання права власності - відмовлено повністю.
Рішенням Апеляційного суду Рівненської області від 28.11.2011 рішення Рівненського районного суду від 06.10.2011 скасовано, прийнято нове рішення, яким також в позові відмовлено, проте виключно з тих підстав, що відповідач будь-яким чином права позивача ОСОБА_1 на вказане майно не оспорює та не заперечує.
Відповідно до листа Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції від 18.11.2013 №136/10-17/8/8 на підставі рішення Апеляційного суду Рівненської області від 28.11.2011 по справі №22-2014-2011; відповідних технічних паспортів; витягів з протоколу зборів уповноважених співвласників КСП "Зірка" від 31.12.2004; актів обстеження майна від 18.06.2004; актів прийому-передачі майна від 05.01.2005; свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства та рішення Великожитинської сільської ради від 20.01.2005 про присвоєння поштової адреси здійснено реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на майно за адресою: АДРЕСА_2 .
Реєстраційною службою Рівненського районного управління юстиції Рівненської області за ОСОБА_1 на підставі його заяв зареєстровано право власності на наступне нерухоме майно:
- будівля, громадський будинок - приміщення прохідної сторожової (реєстраційна справа №38777156246, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №1552147 від 10.04.2013). З подальшими змінами до запису в частині опису об`єкта нерухомості, внесеними на підставі відповідного рішення №1982630, яким до об`єкта нерухомості віднесено матеріал-асфальт площею 20600кв.м.);
- будівля, гараж НОМЕР_1 (реєстраційна справа №38815256246, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №1553367 від 10.04.2013);
- будівля, гараж НОМЕР_2 (реєстраційна справа №38821756246, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №1553526 від 10.04.2013);
- приміщення, громадський будинок для зберігання твердого палива (реєстраційна справа №38828156246, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №1553687 від 10.04.2013) за адресою - АДРЕСА_2 .
Реєстрацію права власності на вказані вище об`єкти проведено державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Рівненського районного управління юстиції Чернацькою О.В. з видачею відповідних свідоцтв про право власності на нерухоме майно.
Так, за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на: громадський будинок-приміщення прохідної (свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 2262318 від 10.04.2013); приміщення громадський будинок для зберігання твердого палива (свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 2264557 від 10.04.2013);приміщення громадський будинок-приміщення санвузла (свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 2265229 від 11.04.2013); будівля гараж №НОМЕР_1 (свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 2263873 від 10.04.2013); будівля гараж № НОМЕР_2 (свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 2264229 від 10.04.2013), що за адресою АДРЕСА_2 .
За ОСОБА_1 також зареєстровано право власності на приміщення для обслуговування персоналу та на будівлю гаражів, що за адресою АДРЕСА_2 на підставі рішення Третейського суду при Рівненській облспоживспілці від 14.10.2005 у справі №76/05 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання права власності, відповідно до якого визнано за ОСОБА_1 право власності на приміщення для обслуговуючого персоналу та будівлю гаражів, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 .
В подальшому, на підставі рішення Виконавчого комітету Великожитинської сільської ради №281 від 13.11.2007, адресу змінено на провулок Хутірський 2.
Дата прийняття рішення про реєстрацію права власності на вказане вище майно - 11.02.2008. Рішення прийнято реєстратором КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації".
Водночас, рішенням Господарського суду Рівненської області від 06.08.2007 у справі №7/229 за позовом Об`єднання співвласників гаражів "Джерело" до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації, яке залишено без змін рішенням Вищого адміністративного суду України від 23.06.2010 (провадження №К-1167/08), скасовано реєстрацію права власності ОСОБА_1 на майно, яке розташоване за адресою по АДРЕСА_2, а саме: приміщення прохідної сторожової; приміщення для зберігання твердого палива; приміщення санвузла, яка була здійснена на підставі рішення Рівненського районного суду від 12.04.2005, яке не набрало законної сили.
Вважаючи, що спірні дії та рішення реєстратора порушують права та законні інтереси членів ГО об`єднання власників гаражів "Джерело", останнє звернулось до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що оспорювані рішення суб`єкта владних повноважень прийняті не на підставі, що визначено законом, та підлягають скасуванню.