ПОСТАНОВА
Іменем України
28 листопада 2019 року
Київ
справа №0340/1363/18
адміністративне провадження №К/9901/69144/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018
у справі № 0340/1363/18
за позовом Громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1
до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - відповідач, УДМС у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.06.2018 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 20.06.2018 позивачу відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну, з підстав пункту 6 частини 1 статті 10 Закону України "Про імміграцію". Зазначає, що проживає на території України з 27.03.2015, перебуває у шлюбі з громадянкою України ОСОБА_2 та має спільну дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому вважає, що підпадає під вимоги пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України "Про імміграцію" для надання дозволу на імміграцію в Україну.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2018 адміністративний позов задоволено.
Вважаючи зазначене рішення таким, що прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 апеляційну скаргу повернуто відповідачу на підставі пункту 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки апеляційна скарга подана та підписана представником без підтвердження повноважень подавати та підписувати апеляційну скаргу.
Вказане рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що до апеляційної скарги додано світлокопію довіреності, яка не є копією, засвідченою у встановленому законом порядку (відповідно до частини 3 статті 55 та частини 6 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки вона засвідчена підписом завідувача сектору діловодства Чичелюк К.В., проте доказів наявності у зазначеної особи встановлених законом повноважень щодо засвідчення копії довіреності суду апеляційної інстанції не надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції від 08.11.2018 року, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить вказане рішення суду скасувати та направити справу до цього ж суду для продовження розгляду.
Касаційна скарга вмотивована, зокрема, тим, що pгідно п.1.7 Інструкції з діловодства в ДМС України, затвердженої наказом ДМС від 21 листопада 2014 року N 320 служба діловодства відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, засвідчує печаткою документи, підписані керівництвом ДМС. Зазначає, що разом із апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду було подано довіреність, яка засвідчена у встановленому законом порядку. А саме, вказано напис "Згідно з оригіналом", посаду особи, що засвідчує - завідувач сектору документального забезпечення (служби діловодства), її ініціали та прізвище, а також особистий підпис. У верхньому правому куті аркуша проставлено штамп "Копія". Копія довіреності засвідчена печаткою служби діловодства УДМС у Волинській області та підписана керівником служби діловодства. Окрім того вказує, що представництво у суді першої інстанції здійснювала Мельничук Т.С., довіреність якої міститься в матеріалах справи. Особу Мельничук Т.С. та її повноваження на представництво відповідача встановлено та підтверджено в судовому засіданні під час розгляду адміністративної справи в суді першої інстанції. Також скаржник посилається на правову позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 21.11.2018 у справі №803/641/18.
Ухвалою Верховного суду від 31.01.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
Позивачем відзиву на касаційну скаргу не надано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 року).
За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається:
-зі слів "Згідно з оригіналом",
-назви посади,
-особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища,
-дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.
Статтею 55 КАС України передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною 3 цієї ж статті встановлено, що юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
При цьому за змістом частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи - юридичних осіб мають бути підтверджені довіреністю юридичної особи.
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина 3 статті 59 КАС України).
Згідно із частинами 5 та 6 вказаної статті КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.