ПОСТАНОВА
Іменем України
27 листопада 2019 року
Київ
справа № 569/8920/16-а
провадження № К/9901/18844/18
К/9901/18841/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та військової частини А 0796 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Панас О.В. від 13 грудня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Майора Г.І., Бучик А.Ю., Шевчук С.М. від 15 березня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому. З урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Рівненського обласного військового комісаріату та військової частини А 0796 із неврахування при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку ОСОБА_1 пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була призначена за 24 календарні місяці служби перед звільненням на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15 листопада 2010 року № 595 та невключення цієї надбавки у складену та подану до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із неврахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за вислуга років щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була призначена за 24 календарні місяці служби перед звільненням на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595;
- зобов`язати військову частину А 0796 Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та усі інші документи необхідні для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1, із врахуванням в довідці і документах виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 17 травня 2016 року із врахуванням при обчисленні і перерахунку пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 13 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Зобов`язано військову частину А 0796 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.
Зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану військовою частиною А 0796 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 17 травня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та військова частина А 0796 звернулись із касаційними скаргами, в яких просять скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 13 грудня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 15 квітня 2016 року № 156 ОСОБА_1 звільнено у запас за станом здоров`я. З витягу з наказу командувача військ оперативного командування "Захід" від 16 травня 2016 року № 110.
З довідки виданої військовою частиною А 0796 від 16 травня 2016 року № 501/20/4/126 убачається, що позивачу здійснювалась виплата щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 процентів.
Повідомленням про призначення пенсії № 419/08 від 13 червня 2016 року позивача повідомлено про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 17 травня 2016 року, із змісту якого убачається, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не враховувалалась отримувана позивачем протягом 24 календарних місяців перед днем звільнення щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до облікових карток виданих військової частини А 0796, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 процентів у 2015-2016 років місячного грошового забезпечення. Факт виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, сплати з неї єдиного соціального внеску, протягом 24 місяців до дня звільнення ОСОБА_1 підтверджується вказаною інформацією військової частини А 0796.
З довідки військової частини А 0796 № 501/450 від 18 травня 2016 року убачається, що ОСОБА_1 не включено щомісячну додаткову грошову винагороду у складену та подану до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для призначення пенсії.
6. Вважаючи так дії та рішення відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційні скарги обґрунтовані тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, а тому вона не включаються до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.
8. Відзивів на касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та військової частини А 0796 комісаріату на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 13 грудня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року ОСОБА_1 та Рівненським обласним військовим комісаріатом не подано.