ПОСТАНОВА
Іменем України
27 листопада 2019 року
Київ
справа № 822/1942/17
провадження № К/9901/20678/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії і стягнення моральної шкоди, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду у складі судді Петричковича А.І. від 31 липня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Курка О.П., Білоуса О,В., Совгири В.І. від 5 вересня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії і стягнення моральної шкоди, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити, надіслати в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та надати ОСОБА_1 нову довідку, встановленого зразка, про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок, з урахуванням 70% грошового забезпечення та з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із врахуванням складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення з органів внутрішніх справ, обрахованих з нових складових, а саме розміру: посадового окладу - 2500,00 грн; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавки за вислугу років - 40% 1800,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби - 100% 6300,00 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% 250,00 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 25% 625,00 грн; премії 12468,75 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 % 3150,00 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - обрахованих з нового місячного грошового забезпечення кожна, без граничного обмеження розміру пенсії (відповідно до рішення КСУ № 7-рп від 20 грудня 2016 року у справі 1-38/2016) і 2);
- стягнути з ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області моральну шкоду у розмірі 100000,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Одноразові додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки не мають постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, то підстави для їх включення у довідку про розмір грошового забезпечення відсутні.
Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку 3 до цього листа зазначено інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії за посадою старшого інспектора, яка згідно наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 прирівнюється до посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу Кам`янець-Подільського районного відділу УМВС, з якої і був звільнений позивач, становить 2,73 % грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області листом від 18 травня 2017 року № 58/121/4954.
Отже, відповідачем правомірно включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 2,73% премії для позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2017 у справі № 676/1910/16-а Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області було роз`яснено, що воно зобов`язане видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням складових грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, за посадою, яка в даний час, по своїм функціональним обов`язкам відповідає посаді помічника начальника-оперативного чергового чергової частини районного відділу УМВС.
Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 10776 від 18 травня 2017 року згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року за посадою на день звільнення зі служби помічник начальника районного відділу-оперативний черговий частини штабу Кам`янець-Подільського районного відділу УМВСУ, прирівняною посадою - ст. інспектор, відповідно до наказу МВСУ № 138 від 17 лютого 2017 року становить 6728,82 грн, з яких: посадовий оклад - 2500,00 грн; підвищений посадовий оклад - 0,0 грн; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавки за стаж служби (вислугу років) - 40% 1800,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби - 0% 0,0 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% 250,00 грн; надбавки за шифрувальну роботу 0% 0,0 грн; надбавки за почесне звання "заслужений" 0% 0,0 грн; доплати за науковий ступінь кандидата або доктора медичних наук чи вчене звання 0% 0,0 грн; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови 0% 0,0 грн; надбавки за спортивні звання 0% 0,0 грн; премії 2,73 % 178,82 грн.
6. Вважаючи, що в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області не зазначені всі складові його грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та відповідного розміру премії врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, то вказані надбавки та відповідний розмір премії повинні були бути враховані Ліквідаційною комісією при видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, МВС України було розроблено наказ № 260 від 6 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції". Отже, до травня 2016 року (в тому числі в грудні 2015 року - коли виникло право на перерахунок пенсії) у ГУНП в Хмельницькій області не було жодних правових підстав на свій розсуд не виплачувати надбавку за специфічні умови служби, а відтак рахувати її такою, що не виплачувалась, і з цих підстав не враховувати при перерахунку пенсії.
Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до пункту З розділу 1 Порядку № 260 відносяться до складу грошового забезпечення поліцейських. Із матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення були сплачені єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та вказані виплати є додатковими видами грошового забезпечення, вказані матеріальні допомоги повинні бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення.
8. Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подані заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2017 року, в яких вони просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
9. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2017 року Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
11. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
12. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
13. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14. Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 2 грудня 2015 року.
15. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".
16. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.