ПОСТАНОВА
Іменем України
27 листопада 2019 року
м. Київ
справа №826/8335/17
адміністративне провадження №К/9901/50761/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - Лозицького Олександра Володимировича
на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2018 (суддя Добрянська Я.І.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018 (колегія у складі суддів Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В., Чаку Є.В.)
у справі №826/8335/17
за позовом ОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
про визнання протиправним та скасування наказу.
І. РУХ СПРАВИ
1. 30.06.2017 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправним та скасування наказу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Златобанк" Славінського Валерія Івановича від 17.01.2017 №17/01.17-02 в частині, що стосується визнання нікчемних правочинів, а саме: транзакції за рахунками на підставі яких відбувалось перерахування коштів з рахунку юридичної особи TOB "ДЦ "Медекс" (код за ЄДРПОУ 35249881) на рахунок фізичної особи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), відкритий відповідно до Угоди про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (Договір банківського вкладу), укладеної 04.12.2014.
2. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Златобанк" Славкіною М.І. подано клопотання про закриття провадження по справі з посиланням на те, що між тими ж самими сторонами, з тих же підстав в порядку адміністративного судочинства вирішується спір у Вищому адміністративному суді України.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2018, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018, провадження у справі закрито.
4. 15.05.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Позивача на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати зазначені судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 21.05.2018 відкрито касаційне провадження. Відзив від Відповідача не надходив.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2015 у справі № 826/10805/15 в задоволені позову ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію AT "ЗЛАТОБАНК" та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю (а.с. 29-33).
7. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 у справі №826/10805/15 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково:
- постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 скасовано;
- визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" Славінського Валерія Івановича щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за банківським рахунком № НОМЕР_2 із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;
- зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" Славінського Валерія Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за банківським рахунком № НОМЕР_2 із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 34-39).
8. Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 у справі №826/10805/15 набрала законної сили 25.07.2017. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.08.2017 у цій справі відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Уповноваженої особи (а.с.40).
9. На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 у справі №826/10805/15 та керуючись вимогами Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Уповноваженою особою листом від 11.08.2017 № 2360 подано до Фонду додаткову інформацію стосовно позивача, як фізичної особи, якій необхідно здійснити виплату коштів та яка відсутня в переліку вкладників, що підтверджується копією листа (а.с. 41).
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що з адміністративного позову по справі 826/8335/17 вбачається, що позивачем заявлена вимога про визнання протиправним та скасування наказу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Златобанк" Славінського Валерія Івановича від 17.01.2017 №17/01.17-02 в частині, що стосується визнання нікчемних правочинів, а саме: транзакції за рахунками на підставі яких відбувалось перерахування коштів з рахунку юридичної особи TOB "ДЦ "Медекс" на рахунок фізичної особи ОСОБА_1, відкритий відповідно до Угоди про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (Договір банківського вкладу), укладеної 04.12.2014.
11. Метою вищезазначеної позовної вимоги є включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за банківським рахунком № НОМЕР_2, подання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за банківським рахунком № НОМЕР_2 подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за банківським рахунком № НОМЕР_2 та як наслідок відшкодування коштів за рахунок Фонду.
12. Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
13. В мотивувальній частині постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017 у справі №826/10805/15 зазначено: "З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у частині вимог до Уповноваженої особи Фонду шляхом визнання протиправною бездіяльності, а також зобов`язання подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. На думку колегії суддів апеляційної інстанції, такий спосіб захисту є дієвим способом захисту порушеного права позивача, не зважаючи на те, що позивачем не ставиться питання про скасування наказу Уповноваженої особи Фонду про визнання правочину нікчемним, та відповідає основному завданню адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, та застосовано судом в межах наданих йому повноважень, визначених ст. 162 КАС України."
14. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
15. У судів попередніх інстанцій були відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі Позивач наголошує, що висновки судів першої та апеляційної інстанції є передчасними, зробленими без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права.
17. Зазначає, що предметом позову у справі є виключно визнання протиправним наказу Відповідача в частині визнання нікчемним правочину, укладеного між Позивачем та ПАТ "Златобанк". Позивач не заявляв вимоги про включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Обставиною, що підлягає дослідженню у даній справі є підстави видання Відповідачем оскаржуваного наказу.