ПОСТАНОВА
Іменем України
26 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 806/3625/15
адміністративне провадження № К/9901/10099/18, № К/9901/10098/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016р. (судді - Жизневська А.В., Малахова Н.М., Моніч Б.С.) у справі за позовом Єпархіального управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном, Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю України, заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у м. Житомирі Сербіна С.Л., третя особа - Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії про визнання неправомірною бездіяльності, скасування реєстрації декларації про готовність обʼєкта до експлуатації,
в с т а н о в и в :
У серпні 2015 року Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном та Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном звернулись до суду з позовом, в якому просили:
визнати неправомірною бездіяльність заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у місті Житомирі Сербіна С.Л. щодо не скасування в період з 12.02.2015р. по 18.03.2015р. реєстрації за №ЖТ202133580770 від 24.12.2013р. декларації про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м. Малин", яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату;
скасувати реєстрацію за №ЖТ202133580770 від 24.12.2013р. декларації про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м. Малин", яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату.
В обґрунтування позовних вимог посилались на те, що відповідачем проведено реєстрацію декларації про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м. Малин" №ЖТ202133580770 від 24.12.2013р., яку подано до інспекції представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату. В свою чергу, зазначеного храму Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату не будувала, жодного відношення до зазначеної будівлі вказана конфесія не має, а декларацію подано представником незаконно створеної нової юридичної особи з такою ж назвою. Такий факт встановлено прокуратурою Малинського району Житомирської області, а тому оскільки інформація у декларації не відповідає дійсності, вона підлягає скасуванню інспекцією ДАБІ відповідно до положень статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пункту 29 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорії складності від 19.03.2013р. №95.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2015р. відмовлено у задоволенні клопотання представника управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області про залишення позовної заяви без розгляду на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України у звʼязку із пропуском строку звернення до суду.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2015р. в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016р. скасовано постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про скасування реєстрації за №ЖТ 202133580770 від 24.12.2013р. декларації про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3 м. Малин", яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату.
Позовні вимоги в цій частині задоволено. Визнано неправомірною та скасовано реєстрацію декларації за №ЖТ 202133580770 від 24.12.2013р. про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3 м. Малин", яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату.
В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2015р., якою в задоволенні позовних вимог відмовлено, залишено без змін.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодились відповідач - Державна архітектурно-будівельна інспекція України та третя особа - Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії, подали касаційні скарги, в яких, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції, а третя особа просила скасувати рішення апеляційного суду та направити справу на новий судовий розгляд.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що подані представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії документи, які необхідно подати замовнику для прийняття обʼєкта в експлуатацію, в повному обсязі відповідали вимогам чинного законодавства України, в тому числі Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорії складності від 19.03.2013р. №95, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для повернення декларації замовнику з тих підстав, на які покликається позивач.
Вважає, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що прийнята інспекцією ДАБІ декларація про готовність обʼєкта до експлуатації від 24.12.2013р. №ЖТ 202133580770 не узгоджується з документами, доданими до неї, а саме - Державним актом на право постійного користування землею, є помилковим та необґрунтованим, оскільки зазначений державний акт виданий громаді Свято-Покровської церкви, а відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ зареєстрована за адресою, зазначеною у державному акті, що беззаперечно підтверджує її належність до громади церкви, якій видано державний акт на право постійного користування землею.
Крім того, посилається на те, що згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, право власності на вказаний вище обʼєкт зареєстровано за Свято-Покровською парафією Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ.
Відповідач вважає, що між позивачами та третьою особою існує спір про право власності на збудовану будівлю церкви, а тому даний спір не стосується правомірності дій інспекції Державної архітектурно-будівельного контролю України щодо реєстрації декларації.
Третя особа в обґрунтування її касаційної скарги посилається на те, що судом апеляційної інстанції не досліджено оригінали правовстановлюючих документів, при цьому оригінал Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЖЕ №001875 суду не надавався, а наявна в матеріалах справи його копія не засвідчена нотаріально. Вважає, що апеляційним судом ухвалено постанову про часткове задоволення позову лише на підставі доказу, який не був безпосередньо, всебічно та обʼєктивно досліджений, що свідчить про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права і є підставою для направлення справи на новий судовий розгляд.
Відзиву на касаційні скарги до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області "Про виділення, вилучення, передачу у власність та надання в користування земельних ділянок" від 19.08.1999р. №162 відповідно до Земельного кодексу України надано в постійне користування земельну ділянку Громаді Свято-Покровської церкви площею 0,2026 га. (том І а.с. 55)
Згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЖТ №001875 право постійного користування землею за адресою: площа Соборна, 3, місто Малин надано Громаді Свято-Покровської церкви. (том І а.с. 56 - 57)
В подальшому на вказаній земельній ділянці побудовано храм - "Громадський будинок - церква", який знаходиться за адресою: Житомирська область, м. Малин, площа Соборна, будинок 3.
23.12.2013р. Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату звернулась до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області із заявою про прийняття вказаного обʼєкту в експлуатацію відповідно до положень пункту 9 Розділу V Прикінцеві положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". (том І а.с. 155)
До вказаної заяви додано декларацію про готовність обʼєкта до експлуатації, технічний паспорт на громадський (виробничий) будинок (приміщення), засвідчену копію Державного акту на право постійного користування землею, виданого Громаді Свято-Покровської церкви та Звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж обʼєкта. (том І а.с. 156 - 168)
24.12.2013р. за результатами розгляду зазначеної заяви, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області зареєстровано декларацію про готовність обʼєкта до експлуатації №ЖТ202133580770. (том І а.с. 156).
Листом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю України у Житомирській області від 11.03.2014р. №2-17/931/14 повідомлено настоятеля Свято-Покровської парафії м. Малина про те, що подана Свято-Покровською парафією Овруцько-Коростенської Єпархії Української православної церкви декларація про готовність обʼєкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м. Малин" відповідно до Порядку від 19.03.2013р. №95 зареєстрована за №ЖТ 202133580770 від 24.12.2013р. (том І а.с. 137)
18.02.2015р. Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном звернулось до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю України у Житомирській області із заявою про скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації №ЖТ 202133580770 від 24.12.2013р. (том І а.с. 169 - 170)
Листом заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у місті Житомирі Сербіним С.Л. від 18.03.2015р. №1006-14-17/785 повідомлено Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном про те, що Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорії складності від 19.03.2013р. №95 не передбачено скасування декларації про готовність обʼєкта до експлуатації, і підстави для відмови у реєстрації декларації були відсутні. (том І а.с. 13 - 14)
Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивачі звернулись до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що Громада Свято-Покровської церкви отримала спірну земельну ділянку у постійне користування, Державний акт на право постійного користування виданий громаді церкви, а не конкретній фізичній чи юридичній особі, подана для реєстрації декларації копія Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою засвідчена належним чином, заява про прийняття обʼєкта (побудованого на цій землі храму) до експлуатації та додані до неї документи, в тому числі технічний паспорт і звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж обʼєкту, також відповідали Порядку від 19.03.2013р. №95, а тому на час їх розгляду у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для відмови у реєстрації поданої йому декларації.
При цьому суд виходив з того, що з наданих у справі доказів вбачається, що між позивачами та третьою особою існує спір про право власності на збудовану церкву, і такий спір не стосується правомірності дій відповідачів щодо реєстрації декларації про готовність обʼєкта до експлуатації, а тому судом визнано такі докази неналежними.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, що Державний акт на право постійного користування землею міг переходити від однієї громади до іншої, оскільки на його засвідченій копії відсутні печатки Кримської єпархії РИПЦ Свято-Покровської парафії, в той час як на копії, наданій позивачем, така печатка вже наявна, що також підтверджує наявність спору про право між двома Громадами Свято-Покровської парафії на збудовану будівлю на одній спірній земельній ділянці.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування реєстрації декларації і приймаючи в цій частині нову постанову про їх задоволення, апеляційний суд виходив з того, що хоча спірну декларацію подано Свято-Покровською парафією Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ, проте до неї надано правовстановлюючий документ на земельну ділянку, яка не належить Свято-Покровській парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ.
При цьому апеляційний суд виходив з того, що як вбачається з представленої копії з копії Державного акту на право постійного користування землею, спірна земельна ділянка, на якій побудовано церкву, належить Громаді Свято-Покровської церкви. Будь-які докази про причетність до даної землі Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ у справі відсутні. Водночас представники Громади Свято-Покровської церкви в ході розгляду справи категорично заперечували і не підтвердили надання будь-яких повноважень Свято-Покровській парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ на оформлення декларації на збудовану ними церкву на виділеній їм земельній ділянці.