ПОСТАНОВА
Іменем України
26 листопада 2019 року
м. Київ
справа №520/1899/16-а, адміністративне провадження №К/9901/7903/18, К/9901/7905/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стародуба О.П.,
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Київського районного суду м. Одеси від 29.06.2016р. (суддя - Васильків О.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016р. (судді - Градовський Ю.М., Кравченко К.В., Лук`янчук О.В.) та касаційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату на постанову Київського районного суду м. Одеси від 29.06.2016р. (суддя - Васильків О.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016р. (судді - Потапчук В.О., Семенюк Г.В., Жук С.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату, про зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
У лютому 2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати його суб`єктом відповідних правовідносин, що належить до категорії осіб, на яких поширюється дія п.2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб від 28.05.2008р. №499 (далі - Постанова №499), та таким, до якого застосовується положення Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням після звільнення з кадрової військової служби у запас, а саме після 01.01.2007р., ІІ групи інвалідності внаслідок травми і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби і захистом Батьківщини;
визнати 30.05.2014р. датою подання ним документів до Міністерства оборони України для виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травм і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби і захистом Батьківщини;
визнати, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не є суб`єктом відповідних правовідносин, та немає належних правових повноважень приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги чи відмови у призначенні, а висновок з приводу звернення позивача не ґрунтується на правильному застосуванні норм права;
зобов`язати Міністерство оборони України розглянути надані Одеським обласним військовим комісаріатом документи, та видати Міністром оборони України відповідний наказ про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 04.12.2013р. внаслідок травми і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови №499;
зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат в 10-денний строк з дня постановлення судового рішення направити до Міністерства оборони України його документи від 30.05.2014р. для вирішення питання про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 03.12.2013р.;
протягом 30-ти днів після надходження до облвійськкомісаріату відповідного наказу Міністра оборони України разом з документами, відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" здійснити йому виплату такої допомоги.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він з 05.08.1976р. по 27.11.2002р. проходив кадрову військову службу у лавах Збройних Сил України, а на теперішній час перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності. З протоколом військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 62 від 19.03.2016р. встановлено, що травма і захворювання позивача пов`язана з виконанням обов`язків військової служби і захистом Батьківщини, в подальшому йому надано статус інваліда ІІ групи. У зв`язку із чим, вважає, що має право на призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої положеннями статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 25.03.2016р. позов залишено без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2016р. апеляційну скаргу задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 22.06.2016р. у задоволенні клопотання про залишення без розгляду позовних вимог - відмовлено.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 29.06.2016р. позов задоволено частково.
Визнано за позивачем право на призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 04.12.2013 р., внаслідок травми і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Дана постанова є підставою для призначення позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 04.12.2013 р., внаслідок травми і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, у порядку та строки, передбачені законодавством.
В іншій частині вимог - відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилось Міністерство оборони України, подало апеляційну скаргу.
За наслідками апеляційного перегляду ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016р. апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Також з рішенням суду першої інстанції не погодився Одеський обласний військовий комісаріат, подав апеляційну скаргу.
За наслідками апеляційного перегляду ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016р. апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
З рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодились Міністерство оборони України та Одеський обласний військовий комісаріат подали касаційні скарги, в обгрунтування яких посилаються на те, що позивач був звільнений з військової служби у 18.11.2002р. та в подальшому йому було встановлено ІІ групу інвалідності, при цьому так як позивач був звільнений з військової служби до 10.05.2006р., тобто до часу набрання чинності ст. 41 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції Закону України від 04.04.2006р. №3597-ІV- право на призначення одноразової грошової допомоги не має.
Заперечуючи проти касаційних скарг, позивач просив залишити касаційні скарги відповідачів без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 05.08.1976р. по 27.11.2002р. проходив кадрову військову службу у лавах Збройних Сил України. (а.с. 6)
Згідно довідки Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності. (а.с. 11)
Відповідно до витягу з протоколу військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 19.03.2013р. № 62 встановлено, що травма і захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби і захистом Батьківщини. (а.с. 14)
04.12.2013р. позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 584313 серії 10 ААВ, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, строком до 01.01.2015 року. (а.с. 15)
30.05.2014р. позивач звернувся до військового комісаріату Одеського обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. (а.с. 17)
Листом від 29.12.2014р. Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що після розгляду документів ОСОБА_1 встановлена відсутність підстав для подання пропозиції Міністру оборони України щодо призначення позивачу грошової допомоги. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб" від 03.11.2006 року, яким внесені зміни до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", набрав чинності 01.01.2007 року, а отже дія цих правових актів поширюється тільки на військовослужбовців, які отримали інвалідність та звільнені після цієї дати або продовжують проходити військову службу. (а.с. 19)
02.12.2015р. позивачу встановлено безстроково інвалідність ІІ групи, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 788883 серії 10 ААВ, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. (а.с. 16)
Вважаючи неправомірними дії відповідача у не призначенні одноразової грошової допомоги позивач звернувся до суду.