ПОСТАНОВА
Іменем України
26 листопада 2019 року
Київ
справа №750/4114/17
адміністративне провадження №К/9901/23972/18, К/9901/23969/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №750/4114/17
за позовом Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та стягнення коштів, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 25 травня 2017 року, прийняту в складі головуючого судді Карапута Л.В., і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Степанюка А.Г., суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
та Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Степанюка А.Г., суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У квітні 2017 року Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України (далі - Чернігівське ОУПФУ, позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (далі - Управління ДВС, відповідач), у якому просило:
1.1. визнати неправомірними дії Управління ДВС щодо стягнення (списання) з рахунку Чернігівського ОУПФУ коштів у сумі 62984,80 грн;
1.2. стягнути з Управління ДВС на рахунок Чернігівського ОУПФУ 62984,80 грн неправомірно стягнутих коштів.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем під час прийняття рішення про стягнення з Чернігівського ОУПФУ виконавчого збору та витрат виконавчого провадження порушено вимоги Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
2.1. Також позивач уважає, що відповідачем порушено вимоги статті 6 Закону №1404-VIII, якою передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
2.2. Водночас позивач стверджує, що рахунок № НОМЕР_1, відкритий у ПАТ "Ощадбанк", призначений для акумуляції збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і на нього поширюється заборона нецільового використання коштів, установлена статтею 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
2.3. Отже, дії Управління ДВС щодо списання коштів з рахунків Чернігівського ОУПФУ в ПАТ "Ощадбанк" є протиправними.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 10 жовтня 2016 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області) Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №52612740 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 30.09.2016 в справі №750/4836/16-а.
3.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
3.2. Листом від 26.10.2016 №19028/06, який отримано Управлінням ДВС 31.10.2016, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, на підтвердження чого надав копію розпорядження від 07.10.2016.
4. 10 жовтня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №52615652 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 05.10.2016 у справі №750/4917/16-а.
4.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
4.2. Листом від 21.10.2016 №18508/06, який отримано Управлінням ДВС 28.10.2016, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку.
5. 10 жовтня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №52616569 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 03.10.2016 у справі №750/4311/16-а.
5.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
5.2. Листом від 21.10.2016 №18591/06, який отримано Управлінням ДВС 28.10.2016, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку.
6. 23 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53191685 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 20.12.2016 у справі №750/6698/16-а.
6.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
6.2. Листом від 10.01.2017 №831/06, який отримано Управлінням ДВС 17.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку.
7. 07 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53069108 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 25.11.2016 року у справі №750/6147/16-а.
7.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
7.2. Листом від 28.12.2016 №25208/06, який отримано Управлінням ДВС 17.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку.
8. 21 грудня 2016 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Данілевським О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53175722 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 13.12.2016 у справі №750/8549/16-а.
8.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
8.2. Листом від 11.01.2017 №916/05, який отримано Управлінням ДВС 17.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, на підтвердження чого надав копію розпорядження від 17.12.2016.
9. 23 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53191670 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 20.12.2016 у справі №750/7983/16-а.
9.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
9.2. Листом від 11.01.2017 №919/05, який отримано Управлінням ДВС 18.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, на підтвердження чого надав копію розпорядження від 09.11.2016.
10. 23 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53191668 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 12.12.2016 в справі №750/7969/16-а.
10.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
10.2. Листом від 11.01.2017 №920/05, який отримано Управлінням ДВС 17.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, на підтвердження чого надав копію розпорядження від 26.10.2016.
11. 23 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53191676 з виконання виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом міста Чернігова 20.12.2016 у справі №750/7904/16-а.
11.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
11.2. Листом від 11.01.2017 №917/05, який отримано Управлінням ДВС 17.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, на підтвердження чого надав копію розпорядження від 16.12.2016.
12. 19 грудня 2016 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53152068 з виконання виконавчого листа, виданого Новозаводським районним судом міста Чернігова 12.12.2016 у справі №751/8674/16-а.
12.1. У пунктах 2,3 указаної постанови зазначено про надання боржнику десятиденного терміну на добровільне виконання та приписано стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн.
12.2. Листом від 03.01.2017 №68/05, який отримано Управлінням ДВС 18.01.2017, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку.
13. 12 квітня 2017 року відповідачем на підставі платіжної вимоги від 12.04.2017 №52616569/1 та платіжного доручення від 13.04.2017 №52616569/1 було списано суму виконавчого збору та витрат виконавчих проваджень №52616569, №53152068, №52615652, №52612740, №53191676, №53175722, №53191668, №53191685, №53069108, №53191670 з рахунку Чернігівського ОУПФУ в філії - Чернігівське обласне управління АТ "Ощадбанк" НОМЕР_2 у розмірі 62984,80 грн.
14. На підставі розпоряджень головного державного виконавця Назаренко М.Б. від 27.06.2017 ВП №52612740, від 27.06.2017 №52615652, від 27.06.2017 ВП №52616569, від 27.06.2017 ВП №53191685, від 27.06.2017 ВП №53069108, від 27.06.2017 ВП №53175722, від 27.06.2017 ВП №53191670, від 27.06.2017 ВП №53191668, від 27.06.2017 ВП №53191676, від 27.06.2017 ВП №53152068 грошові кошти в загальному розмірі 62984,80 грн, що надійшли 13.04.2017 на рахунок з обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчих документів №52616569, №53152068, №52615652, №52612740, №53191676, №53175722, №53191668, №53191685, №53069108, №53191670 перераховані на визначені рахунки згідно з платіжними дорученнями від 27.06.2017 копії яких наявні в матеріалах виконавчих проваджень.
15. 27 червня 2017 року у виконавчих провадженнях №52616569, №53152068, №52615652, №52612740, №53191676, №53175722, №53191668, №53191685, №53069108, №53191670 винесені постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в розмірі 78,48 грн щодо кожного з них.
16. 29 червня 2017 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Назаренко М.Б. у виконавчих провадженнях №52616569, №53152068, №52615652, №52612740, №53191676, №53175722, №53191668, №53191685, №53069108, №53191670 винесені постанови про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним повним виконанням судових рішень.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
17. Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 25 травня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
18. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у межах та в спосіб, визначений законом, здійснено дії щодо списання з рахунків боржника коштів виконавчого збору і витрат виконавчого провадження.
19. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково:
19.1. визнано протиправними дії Управління ДВС щодо стягнення (списання) з рахунку Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України коштів у розмірі 784,80 грн;
19.2. стягнуто з Управління ДВС на рахунок Чернігівського ОУПФУ № НОМЕР_2, відкритий у філії - Чернігівське обласне управління АТ "Ощадбанк" - кошти в розмірі 784,80 грн;
19.3. у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
20. Суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що станом на 12.04.2017 - дату формування платіжної вимоги про списання коштів з рахунку позивача, в Управління ДВС не виникло права на стягнення з позивача витрат виконавчого провадження в загальному розмірі 784,80 грн, оскільки постанови про їхнє стягнення винесені лише 27.06.2017.
20.1. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо формування та надіслання платіжної вимоги від 12.04.2017 №52616569/1 про списання коштів з рахунків позивача в розмірі 784,80 грн.
21. Водночас суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення решти адміністративного позову, посилаючись на правомірність дій відповідача щодо списання з рахунку позивача виконавчого збору в розмірі 62200,00 грн.
22. Також суд апеляційної інстанції зазначив про те, що положення статті 6 Закону №1404-VIII не поширюється на спірні правовідносини, оскільки на рахунку Чернігівського ОУПФУ НОМЕР_2, який обслуговується в Чернігівській філії АТ "Ощадбанк", з якого відповідачем списано кошти, зберігаються кошти, які не включаються до складу Державного бюджету України, а тому органи казначейства України не уповноважені виконувати рішення про списання коштів з цього рахунку.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
23. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року та від 10 листопада 2017 року відкрито касаційні провадження за вказаними скаргами.
23.1. 15 грудня 2017 року, у зв`язку з початком роботи Верховного Суду, припинено процесуальну діяльність Вищого адміністративного суду України.
23.2. 16 лютого 2018 року касаційні скарги передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду.
23.3. За наслідками автоматизованого розподілу касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Білоусу О.В., суддям Шарапі В.М., Желтобрюх І.Л.
23.4. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 31 травня 2019 року №558/0/78-19, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.
23.5. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 червня 2019 року касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А.
24. У касаційній скарзі Чернігівське ОУПФУ, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.
25. На обґрунтування касаційної скарги скаржник указує, що державним виконавцем, усупереч вимогам статті 3 Закону №1404-VIII, прийнято рішення про стягнення коштів без прийняття постанови про стягнення з позивача виконавчого збору.
25.1. Зокрема скаржник указує на те, що оскільки окремих рішень (постанов) державного виконавця про стягнення з позивача виконавчого збору не приймалося, то дії Управління ДВС щодо списання коштів з рахунку Чернігівського ОУПФУ є передчасними.
25.2. Також позивач зазначив, що таке стягнення може бути здійснене лише органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
25.3. Чернігівське ОУПФУ наголошує, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно тлумачать норму, закріплену частиною другою статті 6 Закону №1404-VIII, якою передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
25.4. Отже, відповідач неправомірно надіслав вимогу про списання коштів з рахунку позивача відкритому в ПАТ "Ощадбанк".
25.5. Додатково скаржник зазначив, що відповідачем порушено вимоги статті 73 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", якою встановлено заборону використання коштів Пенсійного фонду України на цілі, не передбачені цією статтею.
26. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції касаційну скаргу також подав відповідач.
26.1. Управління ДВС уважає, що рішення суду апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
26.2. Так, скаржник указав, що у випадку несплати боржником, зокрема витрат виконавчого провадження, такі витрат стягуються державним виконавцем примусово одночасно з виконанням такого рішення.