ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2019 року
м. Київ
справа №233/2623/17
провадження №К/9901/29741/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Желєзного І.В., Стрелець Т.Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05.09.2017 (головуючий суддя Каліуш О.В.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 (у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.)
у справі №233/2623/17
за позовом ОСОБА_1
до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними;
скасування відповідача від 03 лютого 2017 року про відмову в перерахунку пенсії;
зобов`язання відповідача врахувати довідку від 18 січня 2017 року № 8 ГУМВС України в Донецькій області про розмір грошових коштів, які були виплачені в якості матеріальної допомоги для перерахунку пенсії.
2. Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05.09.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом другої групи, перебуває на обліку в Костянтинівському об`єднаному УПФУ Донецької області та отримує пенсію.
5. 27 січня 2017 року позивач звернувся до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
6. До заяви позивачем була додана довідка від 18 січня 2017 року № 8, яка видана УФСБО ГУМВС України в Донецькій області, про виплату матеріальної допомоги за період жовтень 2010 року, квітень 2011 року, червень 2011 року.
7. Рішенням Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 лютого 2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на положення частини 1 статті 40 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункт 2.1 частини 3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року за № 22-1, зареєстрованого у МЮУ від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, у зв`язку з невідповідністю наданої довідки діючому законодавству.
8. Вважаючи протиправними зазначені дії відповідача, позивач звернуся до суду з цим позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є довідка про розмір грошового забезпечення особи. Надана позивачем довідка в розумінні зазначеного закону не є довідкою про розмір грошового забезпечення, на підставі якої перераховується пенсія, ані за своєю формою, ані за змістом, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що відповідач та суди невірно оцінили спірні правовідносини та не звернули увагу на те, що обрахунок пенсії позивача здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому він має право на включення до розрахунку пенсії суми отриманих матеріальних допомог.
11. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
13. Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
14. Статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки заробітну плату первинним документам або в разі якщо страховий стаж починається з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
15. Довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка зверталася за пенсією.
16. Згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.