ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2019 року
м. Київ
справа №816/512/18
провадження №К/9901/21810/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 (головуючий суддя Сич С.С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Жигилія С.П., суддів: Чалого І.С., Перцової Т.С.)
у справі №816/512/18
за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області,
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, в якому просила:
визнати протиправною бездіяльності, яка проявилася в частині не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, в якій будуть враховані всі складові грошового забезпечення, які передбачені чинним законодавством, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;
зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премій і надбавок, які були призначені відповідно до грошового атестату УМВС на Південній залізниці на день звільнення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та деяких інших осіб", та внесення змін до постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за військовим спеціальним званням "підполковник міліції" - 2200 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1545 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3347 грн. 50 коп., премія (137,6%) - 13818 грн. 48 коп., всього: 23860 грн. 98 коп. з дати виникнення права на перерахунок.
2. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії, виплаченої поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" по посаді "Начальник сектору, що не входить до складу відділу", прирівняної до посади, з якої звільнено ОСОБА_1 згідно додатку VIII "Управління, відділи (відділення) поліції" у розмірі 3,70%.
4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення про повне задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Копія грошового атестату ОСОБА_1 від 01.10.2013 № 75 наявна у матеріалах справи.
6. МВС України в Полтавській області надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 4/1813 від 26.04.2017 (вх. №2974/16/1 від 28.04.2017) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за посадою начальник сектору КЗ лінійного відділу на ст. Кременчук УМВС України на Південній становить: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 2200 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1545 грн., премія (2,36%) - 158 грн., всього: 6853 грн.
7. 02.01.2018 позивач звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 2200 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1545 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3347 грн., премія (137,6%) - 13818 грн., всього: 23860 грн. 98 коп.
8. Листом УМВС України в Полтавській області від 30.01.2018 №А-94/115/39/01-2018 позивача повідомлено, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 включені щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (грудень 2015 року) за відповідними посадами (обраховані МВС та доведені листами МВС України від 19.04.2017 № 4060/03/48-2017, від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 та від 15.06.2017 №22/6-2701). Зазначено, що оформити нову уточнюючу довідку про грошове забезпечення, врахувавши надбавки та премію в розмірах, що вказані у зверненні позивача та направити її до ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 немає законних підстав.
9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача щодо відмови видати оновлену довідку, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) правило перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45. За висновком суду першої інстанції, відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі, вказаному позивачем у його зверненні (137,6%), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії розмірі 3,70%, суд апеляційної інстанції виходив з того, що середній розмір премії, фактично виплаченої поліцейським за січень 2016 за посадою, прирівняної до посади, з якої звільнено позивача, є більшим ніж зазначено у довідці № 4/1813 від 26.04.2017 (видана позивачу).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що рішення у цій справі суперечать існуючій судовій практиці в аналогічних правовідносинах.
13. Стверджує, що зміст спірної довідки не відповідає вимогам законодавства, оскільки не містить двох складових: надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії (у вірному розмірі).
14. На думку позивача, спірні дії відповідача є дискримінаційними по відношенню до нього, як до пенсіонера ОВС (міліції), оскільки суперечать навіть Закону України "Про Національну поліцію".
15. Відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечив, просив суд залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
17. Ключовим правовим питанням у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.
18. Так, спірна довідка відповідача містить такі відомості:
посадовий оклад - 2950 грн.,
оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 2200 грн.,
надбавка за вислугу років (30%) - 1545 грн.,
премія (2,36%) - 158 грн., всього: 6853 грн.
19. Позивач вважає, що зазначена довідка має містити наступні складові:
посадовий оклад - 2950 грн.,
оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" - 2200 грн.,
надбавка за вислугу років (30%) - 1545 грн.,
надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3347 грн.,
премія (137,6%) - 13818 грн., всього: 23860 грн. 98 коп.
20. Тобто спір у справі торкається виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі 137,6% від грошового забезпечення.
21. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
22. Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
23. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.
24. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).
25. Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.