ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2019 року
Київ
справа №821/4094/14
адміністративне провадження №К/9901/8093/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві
на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 (суддя Войтович І.І.)
та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 (судді Турецька І.О., Стас Л.В., Милосердний М.М.)
у справі № 821/4094/14
за позовом Приватного підприємства "ТК "Асторія"
до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві (правонаступником якої є Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві)
про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2014 року Приватне підприємство "ТК "Асторія" (далі - позивач, ПП "ТК "Асторія") звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві (далі - відповідач, ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві), в якому просило суд визнати неправомірними дії по проведенню зустрічної звірки за результатами якої 30 липня 2014 року складений акт № 2096/26-55-22-07 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року"; визнати протиправними дії, які полягають у складанні вказаного акту; визнати протиправними дії, які полягають в зміні в електронній базі даних АІС "Податковий блок" показників податкових зобов`язань та податкового кредиту з податку на додану вартість (надалі - ПДВ), які задекларовані ПП "ТК "Асторія" за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року; зобов`язати відобразити в електронній базі даних АІС "Податковий блок" показники податкових зобов`язань та податкового кредиту, задекларованих позивачем за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 позов задоволено: визнано протиправними дії ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві по проведенню зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія", за результатами якої складено акт від 30.07.2014 р. № 2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01.03.2014 по 31.07.2014"; визнано протиправними дії ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві, які полягають в зміні в електронній базі даних Система автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС "Податковий блок" показників податкових зобов`язань та податкового кредиту з ПДВ, які задекларовані ПП "ТК "Асторія" за період з 01.03.2014 по 31.07.2014, на підставі акту від 30.07.2014 р. № 2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01.03.2014 по 31.07.2014"; зобов`язано ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві відновити в електронній базі даних Система автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС "Податковий блок" показники податкових зобов`язань та податкового кредиту, задекларованих ПП "ТК "Асторія" за період з 01.03.2014 по 31.07.2014, та які були змінені на підставі акту від 30.07.2014 №2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01.03.2014 по 31.07.2014".
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 скасовано та задоволено позовні вимоги частково: визнано протиправними дії ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві, які полягають в зміні в електронній базі даних Система автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС "Податковий блок" показників податкових зобов`язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, які задекларовані ПП "ТК "Асторія" за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року, на підставі акту від 30 липня 2014 року №2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року"; зобов`язано ДПІ у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві відновити в електронній базі даних Система автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС "Податковий блок" показники податкових зобов`язань та податкового кредиту, задекларованих ПП "ТК "Асторія" за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року та які були змінені на підставі акту від 30 липня 2014 року №2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01 березня 2014 року по 31 липня 2014 року". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що податковим органом здійснено заходи з метою проведення зустрічної звірки в межах наданих повноважень, за наслідками яких складено акт від 30.07.2014 № 2096/26-55-22-07/38866261. Дії щодо внесення інформації до баз даних податкового органу не зумовлюють для платника податків будь-яких юридичних наслідків, не змінюють прав та не породжують обов`язків, а є лише службовою діяльністю фахівців податкового органу. Податкове повідомлення-рішення податковим органом не приймалося.
Позивач процесуальним правом подати письмові заперечення на касаційну скаргу не скористався, що не перешкоджає розгляду справи по суті. Рішення суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржувалося.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.01.2018 справу було передано судді-доповідачу Васильєвій І.А. та визначено склад колегії суддів, до якої також входять судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.
Крім того, відповідачем було заявлено клопотання про заміну відповідача у справі Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві на правонаступника Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві.
Розглянувши подане відповідачем клопотання, колегія суддів приходить до висновку щодо його задоволення відповідно до вимог статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що право на проведення зустрічної звірки у контролюючого органу виникає виключно у тому випадку, коли під час перевірки платника податків виникають сумніви стосовно факту здійснення операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у податкових деклараціях з ПДВ показників податкового кредиту та податкових зобов`язань. У ході розгляду справи відповідачем не надано суду документального підтвердження щодо підстав для здійснення заходів, направлених на проведення зустрічної звірки позивача. Такі підстави також не зазначені в акті. Акт, складений податковим органом за наслідками дій вчинених з метою проведення зустрічної звірки не відповідає формі, встановленій для такого акта. Змін у податкових зобов`язаннях позивача за результатами складення акта від 30.07.2014 № 2096/26-55-22-07/38866261 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ТК "Асторія" щодо підтвердження господарських відносин за період з 01.03.2014 по 31.07.2014" не відбулося, а відтак, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо коригування податкових зобов`язань позивача в інформаційній електронній базі даних "Система автоматизованого співставлення податкового кредиту та зобов`язань у розрізі контрагентів "Система "Податковий блок" ДПС України", є протиправними. Оскільки суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо коригування податкових зобов`язань позивача в інформаційній електронній базі даних, то відповідно вимога про зобов`язання відповідача вилучити інформацію, яка внесена на підставі акта від 30.07.2014 р. № 2096/26-55-22-07/38866261, була задоволена.