ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2019 року
м. Київ
справа №809/325/18
провадження №К/9901/21788/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Курильця А.Р., суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.)
у справі №809/325/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області
про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 2) про визнання неправомірними дій відповідача 2 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та із зменшеним розміром премії та зобов`язання відповідача 2 направити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року із врахуванням посадового окладу - 3250 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2725 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 9%, премії - 15% до відповідача 1 для перерахунку і виплати різниці між фактично отриманою та належної до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року; визнання неправомірними дій відповідача 1 щодо не проведення перерахунку пенсії.
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17, виданої відповідачем 2;
визнано протиправними дії відповідача 2 в частині включення в довідку від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 2,65%;
зобов`язано відповідача 2 видати позивачу і направити відповідачу 1 довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року із включенням до неї за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року щомісячної премії (у середньому розмірі) 71,86%;
зобов`язано відповідача 2 видати позивачу і направити відповідачу 1 довідку № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року;
зобов`язано відповідача 1 здійснити позивачу з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 16.03.2018 № 645/8-18 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року, виданої відповідачем 2, із врахуванням у грошовому забезпеченні:
- з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію - 71,86%,
- з 24 лютого 2018 року премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року - 5,74%.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області;
визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в частині включення в довідку від 23.06.2017 року № 2786/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 середнього розміру премії за грудень 2015 року в розмірі 2,65%;
зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 і направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 645/8-18 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, із врахуванням раніше виплачених сум.
4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та залишити в силі рішення суду першої
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку у відповідача 1 та починаючи з 08.02.2005 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262).
6. Відповідно до протоколу за пенсійною справою № 00-7797 (МВС) від 30.01.2018 року, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становило: посадовий оклад - 1 100,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 492,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (43%) - 740,46 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 110,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (9%) - 99,00 грн. та премія (15%) - 400,72 грн. Загальний розмір пенсії позивача становив - 8 247,68 гривень.
7. Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 року прийнято постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.
8. Керуючись, серед іншого, Постановою № 988 відповідачем 2 сформовано та направлено до відповідача 1 довідку № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, станом на 01.01.2016.
9. Згідно із вказаною довідкою, розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 3 250,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2 725,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн.; премія (2,65%) - 225,25 грн.
10. Позивач 03.01.2018 року звернувся із заявою до відповідача 2 про видачу нової довідки із врахуванням премії в розмірі 33,3%, надбавки за стаж служби в розмірі 90% та включенням підвищення посадового окладу в розмірі 50%, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за безперервну службу в ОВС в розмірі 90%, надбавку за вислугу років в розмірі 25%, щомісячну доплату від суми пенсії в розмірі 100%, процентної надбавки за вислугу років в розмірі 40% і надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%.
11. Листом № К-5/108/05/8-18 від 23.01.2018 року відповідачем 2 повідомлено позивача про те, що довідка № 2786/108/05/8-17 від 23.06.2017 містить всі види грошового забезпечення, які передбачені Постановою № 988 і підстав для видачі нової довідки немає.
12. Окрім цього, позивач, у зв`язку із не проведенням перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки звернувся 30.01.2018 до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії, відповідно вимог Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону № 2262 та Постанови № 988.
13. Відповідач 1 листом № 62/13 від 31.01.2018 повідомив позивача про те, що з урахуванням виданої відомством довідки про розмір грошового забезпечення питання щодо проведення перерахунку пенсії як колишньому працівнику МВС України у зв`язку із набранням чинності Постановою № 988, буде розглянуто без його особистого звернення і лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
14. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідачів щодо відмови видати оновлену довідку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, що позивачу неправомірно відмовлено у перерахунку призначеної пенсії, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ. Окремо суд першої інстанції зазначив, що позивач за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року має право на перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 71,86% від грошового утримання.
16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 16.03.2018 №645/8-18, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем 1 не надано належних доказів перерахунку пенсії позивачу, а зазначені довідка містить достовірні дані щодо складових грошового забезпечення, з якого має бути розрахований розмір пенсії позивача.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що постанова суду апеляційної інстанції суперечить вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Стверджує, що він має право на перерахунок пенсії за період з 1 січня 2016 року по 23 лютого 2018 року з урахуванням премії у розмірі 71,86% від грошового утримання.
18. Відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечив, просив суд залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.