ПОСТАНОВА
Іменем України
22 листопада 2019 року
Київ
справа №821/1490/17
адміністративне провадження №К/9901/58204/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 821/1490/17
за позовом Фермерського господарства "Оазис півдня" до Міністерства юстиції України, Комісії з питань з розгляду скарг у сфері державної реєстрації, Головного спеціаліста відділу забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації прав Управління розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Чекригіна Олександра Валерійовича, треті особи на стороні позивача: Державний реєстратор відділу реєстрації Новокаховської міської ради Кобіцька Інна Сергіївна, Державний реєстратор відділу реєстрації Новокаховської міської ради Соценко Катерина Олександрівна, Фермерське господарство "Лабенок", Державний реєстратор прав на нерухоме майно Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Лебедєв М.О., ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_14, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, третя особа на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал-Инвест", про визнання протиправними та скасування рішень, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 30 травня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого - Кравченка К.В., суддів: Джабурія О.В., Вербицікої Н.В.,
в с т а н о в и в :
В жовтні 2017 року Фермерське господарство "ОАЗИС ПІВДНЯ" (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (надалі - відповідач-1, Мінюст), Комісії з питань з розгляду скарг у сфері державної реєстрації (надалі-відповідач-2, Комісія), головного спеціаліста відділу забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації прав Управління розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Чекригіна Олександра Валерійовича (надалі - відповідач-3), в якому просило:
- визнати незаконним та скасувати наказ Мінюсту від 16 червня 2017 року № 1932/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень";
- скасувати рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригіна Олександра Валерійовича від 16 червня 2017 року, індексний номер рішення 35723197.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року вирішено:
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року - скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги фермерського господарства "ОАЗИС ПІВДНЯ" задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 1932/5 від 16 червня 2017 року "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень";
Скасувати рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригіна Олександра Валерійовича, індексний номер рішення 35723197 від 16 червня 2017 року.
Суд апеляційної інстанції встановив, що Спірним наказом Мінюсту від 16 червня 2017 року № 1932/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" було задоволено скаргу ТОВ "Глобал Інвест" від 12 червня 2017 року та скасовано рішення державних реєстраторів відділу реєстрації Новокаховської міської ради Кобіцькою І.С. та Соценко К.О. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, всього 41 рішення, якими було припинено право оренди ТОВ "Глобал-Инвест" на земельні ділянки третіх осіб та зареєстровано право оренди на ці ділянки за позивачем.
Також спірним наказом Мінюсту були скасовані три рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно державного реєстратора прав на нерухоме майно Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Лебедєва М.О., якими було зареєстровано право суборенди ФГ "ЛАБЕНОК" на земельні ділянки, що розташовані на території Чаплинського району Херсонської області з кадастровими номерами.
На підставі спірного наказу Мінюсту відповідачем-3 було прийнято рішення від 16 червня 2017 року з індексним номером 35723197 про внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних реєстраційних записів про припинення прав, які виникли у позивача та у ФГ "ЛАБЕНОК" на підставі скасованих спірним наказом Мінюсту рішень державних реєстраторів Кобіцької І.С., Соценко К.О. та Лебедєва М.О .
Факт прийняття відповідачем-3 такого рішення підтверджується долученими до справи відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно по кожній земельній ділянці.
Предметом оскарження у цій справі є наказ Мінюсту від 16 червня 2017 року № 1932/5 та прийняте на виконання цього наказу рішення відповідача-3 від 16 червня 2017 року з індексним номером 35723197.
В спірному наказі Мінюсту зазначено, що підставою для його прийняття став висновок Комісії Мінюсту з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (надалі - Комісія) від 16 червня 2017 року за результатами розгляду скарги ТОВ "Глобал Інвест" від 12 червня 2017 року, яка була зареєстрована в Мінюсті 13 червня 2017 року за №17461-0-33-17 (надалі - висновок від 16 червня 2017 року).
У висновку від 16 червня 2017 року в якості підстав для задоволення скарги ТОВ "Глобал Інвест" вказано таке:
- оскаржені рішення державних реєстраторів Кобіцької І.С. та Соценко К.О . прийняті на підставі додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок від 01 лютого 2016 року щодо дострокового припинення дії договорів оренди, укладених у 2009-2011 роках між ТОВ "Глобал-Инвест" та власниками земельних ділянок, які за своєю суттю є недійсними, адже підписані не уповноваженою на те особою, оскільки рішенням Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 04 грудня 2012 року у справі № 2/108/10513/12 за позовом ТОВ "Глобал-Инвест" до ОСОБА_44, приватного нотаріуса Чаплинського районного округу Херсонської області Ткаченко С.А. та ОСОБА_45 про визнання недійсними довіреності та договору оренди нерухомого майна, зокрема, було визнано недійсною довіреність, на підставі якої ОСОБА_46 від імені ТОВ "Глобал-Инвест" та власниками земельних ділянок укладались додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок від 01 лютого 2016 щодо дострокового припинення дії договорів оренди, укладених у 2009-2001 роках між ТОВ "Глобал-Инвест" та власниками земельних ділянок;
- державними реєстраторами Кобіцькою І.С . та Соценко К.О. при прийнятті оскаржуваних рішень всупереч законодавству у сфері державної реєстрації прав не встановлено належним чином відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства (статті 3, 10 Закону № 1952, пункти 12, 40 Порядку № 1127) та не відмовлено у державній реєстрації прав, оскільки додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок від 01 лютого 2016 року щодо дострокового припинення дії договорів оренди, укладених у 2009-2011 роках між ТОВ "Глобал-Инвест" та власниками земельних ділянок, які укладались на підставі довіреності, визнаної недійсною рішенням Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 04 грудня 2012 року у справі № 2/108/10513/12, не відповідають вимогам, встановленим Законом.
Постановою від 12 червня 2019 року Верховний Суд касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал-Инвест" у цій справі залишив без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року -без змін.
Також, на розгляді Верховного Суду перебуває касаційна скарга Мінстрества юстиції України на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року у цій справі. Так, не погоджуючись рішенням суду апеляційної інстанцій, відповідач оскаржив його в касаційному порядку, просить скасувати вказане рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
19 червня 2019 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову (справа № 802/385/18-а, провадження № 11-369апп19), в якій дійшла висновку, що оскарження рішення про скасування наказу Мін`юсту безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельних ділянок з іншою юридичною особою, яка заперечує законність дій державного реєстратора з реєстрації за позивачем права оренди цих же земельних ділянок. Такий спір має приватноправовий характер.
Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги відповідача з огляду на таке.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.
Вимогами у цій справі є визнання протиправним і скасування наказу Мін??юсту про скасування рішень державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельних ділянок, у зв`язку з порушенням права позивача на земельні ділянку іншою особою, за якою було зареєстровано аналогічне право на ті самі земельні ділянки.