ПОСТАНОВА
Іменем України
22 листопада 2019 року
Київ
справа №520/178/19
адміністративне провадження №К/9901/5063/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Калиновського В.А. (головуючий), Кононенко З.О., Спаскіна О.А. від 12.02.2019 у справі №520/178/19 за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради Харківської області (надалі - Інспекція) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії.
2. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за даним позовом.
3. Відповідачем подано апеляційну скаргу на вказану ухвалу суду першої інстанції.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 повернуто скаржнику без розгляду.
4.1. Постановляючи оскаржувану ухвалу суд апеляційної інстанції виходив з того, що з урахуванням норм підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), статті 186 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017), відповідачу апеляційну скаргу слід було подати через суд першої інстанції. Проте, оскільки таку апеляційну скаргу подано безпосередньо до суду апеляційної інстанції, то вона підлягала поверненню скаржнику без розгляду.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідачем подано касаційну скаргу на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019, в якій просить визнати її незаконною і скасувати.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення. судами попередніх інстанцій норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що з 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України та відповідно до статті 297 цього Кодексу, апеляційна скарга підлягала поданню безпосередньо до суду апеляційної інстанції, що і було здійснено відповідачем.
6. Позивачем відзиву на касаційну скаргу подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. Згідно з частиною 1 статтею 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
8. Водночас, підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
9. Частиною 1 статті 186 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017, тобто, до набрання чинності новою редакцією Кодексу) визначено, що апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
10. Отже, аналіз норми підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України дозволяє стверджувати, що структура першого речення цієї норми допускає її множинне тлумачення.