РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2019 року
Київ
справа №9901/314/19
адміністративне провадження №П/9901/314/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Калашнікової О.В., Соколова В.М.,
за участю: секретаря Трубецької М.В.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Гуцала Д.С.,
третьої особи ОСОБА_3,
представника третьої особи Кучера В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування указів Президента України, визнання дій протиправними,
УСТАНОВИВ:
Стислий виклад позиції позивача.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 13 травня 2019 року № 217/2019 "Про призначення члена Вищої ради правосуддя";
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 13 травня 2019 року № 218/2019 "Про призначення члена Вищої ради правосуддя";
- визнати протиправними дії Президента України щодо підписання указів від 13 травня 2019 року № 217/2019, № 218/2019.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджував, що під час проведення конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя відповідачем допущені порушення вимог чинного законодавства, внаслідок чого протиправно припинено його участь в конкурсі та порушено право бути призначеним членом ВРП.
Вказував, що члени конкурсної комісії з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя були упередженими.
Указ Президента України від 08 травня 2019 року № 203/2019, яким внесені зміни до Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення призначення Президентом України членів ВРП, не був опублікований, а тому не мав юридичної сили і не міг бути застосований відповідачем.
На переконання позивача, Президент України не мав повноважень видавати укази про призначення членів ВРП, оскільки конкурс не відбувся.
Також позивач послався на те, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 квітня 2019 року у справі № 640/6722/19 про забезпечення позову, було заборонено конкурсній комісії приймати рішення про визначення кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів ВРП, а також було заборонено голові конкурсної комісії чи іншій особі, яка виконує його обов`язки, подавати на розгляд Президента України список кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів ВРП.
Стислий виклад заперечення відповідача та третіх осіб.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому визнав позов у повному обсязі. Зазначив, що конкурс в порушення статті 16 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" фактично проведено не було, а видання указів № 217 та № 218 внаслідок внесення змін до Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення призначення Президентом України членів ВРП, без фактичного проведення конкурсу суперечить принципу верховенства права та по суті дискримінує інших учасників конкурсу. Відповідач зазначив, що вказані укази скасовано як незаконні Указами Президента України від 10 червня 2019 року № 358 та № 359 відповідно.
Треті особи на стороні відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, просили закрити провадження у справі або відмовити в позові. Також представники третіх осіб заперечували щодо застосування наслідків визнання позову, оскільки такі дії відповідача порушують їх права та інтереси.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 07 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування указів Президента України, визнання дій протиправними та призначено справу до розгляду.
Третіми особами заявлені клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
У судовому засіданні 01 липня 2019 року протокольною ухвалою Верховного Суду у задоволенні клопотань відмовлено.
Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2019 року провадження у справі № 9901/314/19 зупинено.
Постановою Великої Палати Верховного Суду від 18 вересня 2019 року скасовано ухвалу Верховного Суду від 01 липня 2019 року про зупинення провадження та направлено справу для продовження розгляду.
Обставини справи, оцінка доказів, застосування норм права та мотиви ухваленого рішення.
Указом Президента України №265/2019 від 11 березня 2019 року затверджено Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
15 березня 2019 року на веб сайті Офіційного інтернет - представництва Президента України розміщено оголошення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
29 березня 2019 року позивач направив перелік документів для участі у конкурсі з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
02 квітня 2019 року, на веб-сторінці Офіційного інтернет-представництва Президента України оприлюднена інформація про осіб, які претендують на участь у конкурсі з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, у тому числі й позивача.
Позивача допущено до участі у конкурсі з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя та проходження співбесіди.
04 квітня 2019 року конкурсна комісія за результатами співбесіди визначила перелік осіб, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка відповідно до Закону, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 640/6722/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, Голови конкурсної комісії з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії забезпечено позов.
Забезпечуючи позов суд заборонив конкурсній комісії з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя приймати рішення про визначення кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
Також забезпечуючи позов суд заборонив голові конкурсної комісії з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя ОСОБА_7, чи іншій особі, яка виконує його обов`язки, подавати на розгляд Президента України список кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
Указом Президента України №203/2019 від 08 травня 2019 року внесенні зміни до Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, затвердженого Указом Президента України від 11 березня 2019 року № 65 "Питання проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя".
Указом Президента України від 13 травня 2019 року № 217/2019 "Про призначення члена Вищої ради правосуддя" призначено ОСОБА_3 членом ВРП.
Указом Президента України від 13 травня 2019 року № 218/2019 "Про призначення члена Вищої ради правосуддя" призначено ОСОБА_4 членом ВРП.
Не погоджуючись із указами Президента України від 13 травня 2019 року № 217/2019, 2018/2019 та вважаючи протиправними дії Президента України щодо підписання указів, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Указами Президента України від 10 червня 2019 року № 358/2019 та №3859/2019 скасовані Укази Президента України від 13 травня 2019 року № 218/2019 та № 217/2019 про призначення членів ВРП.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 131 Конституції України та частини першої статті 5 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" від 21 грудня 2016 року № 1798 Президент України призначає двох членів Вищої ради правосуддя.
Положеннями статті 9 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" встановлено, що для призначення Президентом України члена Вищої ради правосуддя на веб-сайті Офіційного інтернет- представництва Президента України розміщується оголошення про проведення відкритого конкурсу.
Положення про проведення відкритого конкурсу для призначення Президентом України членів Вищої ради правосуддя затверджується Президентом України.
Особа, яка претендує на участь у конкурсі, подає документи, визначені частиною першою статті 8 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня оголошення на веб-сайті Офіційного інтернет- представництва Президента України про проведення відкритого конкурсу.
Інформація про осіб, які претендують на участь у конкурсі, разом із копіями поданих документів, крім документів, визначених пунктами 4, 8, 9 частини першої статті 8 цього Закону, оприлюднюються на веб- сторінці Офіційного інтернет-представництва Президента України на наступний робочий день з дня надходження документів, але не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення конкурсу.
Згідно зі статтею 16 Закону Президент України за результатами проведеного конкурсу видає указ про призначення членів Вищої ради правосуддя.
Указом Президента України №265/2019 від 11 березня 2019 року затверджено Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя (далі -Положення) та утворено конкурсну комісію з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя та затверджено її персональний склад.
Згідно з пунктом 1 зазначеного Положення останнє визначає порядок проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
Відповідно до пункту 3 Положення діяльність конкурсної комісії щодо організації і проведення конкурсу ґрунтується на принципах верховенства права, професійності, публічності та політичної нейтральності.
Для проведення конкурсу: 1) Адміністрація Президента України: розміщує на веб-сайті Офіційного інтернет-представництва Президента України оголошення про проведення конкурсу і можливість подання особами документів, необхідних для участі у конкурсі. В оголошенні зазначаються визначені Законом України "Про Вишу раду правосуддя" вимоги до членів Вищої ради правосуддя та перелік документів, що подаються для участі у конкурсі, строки їх прийому та способи подання; здійснює прийом документів від осіб, які претендують на участь у конкурсі. У прийнятті документів, що подаються особами, які мають намір взяти участь у конкурсі, не може бути відмовлено з інших підстав, ніж закінчення строку їх подання; розміщує на веб-сайті Офіційного інтернет-представництва Президента України інформацію про осіб, які претендують на участь у конкурсі, разом із копіями поданих документів (крім документів, зазначених у пунктах 4, 8, 9 частини першої статті 8 Закону України "Про Вищу раду правосуддя") на наступний робочий день з дня надходження таких документів, але не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення конкурсу; 2) Конкурсна комісія здійснює попередній розгляд документів осіб, які претендують на участь у конкурсі, на відповідність вимогам, установленим Законом України "Про Вищу раду правосуддя", та приймає рішення про допуск осіб до участі у конкурсі або про відмову у допуску до участі у конкурсі (пункт 4 Положення).
Пунктом 5 Положення передбачено, що до участі у конкурсі за рішенням конкурсної комісії не допускаються особи, які не відповідають установленим вимогам до членів Вищої ради правосуддя та/або не можуть бути членами Вищої ради правосуддя згідно із Законом України "Про Вищу раду правосуддя", іншими законами України та/або не подали передбачені Законом України "Про Вищу раду правосуддя" для участі у конкурсі документи.
Конкурсна комісія повідомляє особам, які претендують на участь у конкурсі, про їх допуск до участі у конкурсі, розміщує на веб-сайті Офіційного інтернет-представництва Президента України список осіб, допущених до участі у конкурсі, а також: повідомляє особам, які не допущені до участі у конкурсі, про відмову у допуску до участі у конкурсі із зазначенням підстав такої відмови.
Пунктом 6 Положення визначено, що конкурс проводиться в три етапи:
1) відбір кандидатів на основі поданих документів для проведення співбесід;
2) проведення співбесід з відібраними кандидатами та визначення за результатами співбесід переліку осіб, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка відповідно до закону;
3) визначення кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя.
Згідно з пунктом 7 Положення рішення про відбір кандидатів на основі поданих документів для проведення співбесід, визначення за результатами співбесід переліку осіб, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка відповідно до закону, та визначення кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, приймається конкурсною комісією шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів від її складу.
Рішення конкурсної комісії, зазначені в абзаці першому цього пункту, розміщуються Адміністрацією Президента України на веб-сайті Офіційного інтернет-представництва Президента України.
Також пунктом 8 Положення передбачено, що голова конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після завершення конкурсу подає список кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, на розгляд Президентові України.
Пунктом 9 Положення визначено можливість проведення повторного та додаткового конкурсу, зазначені відповідні умови.
Указом Президента України №203/2019 від 08 травня 2019 року внесенні зміни до Положення про проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, затвердженого Указом Президента України від 11 березня 2019 року № 65 "Питання проведення відкритого конкурсу з добору кандидатів для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя".
Цими змінами до попередньо визначеної моделі проведення конкурсу пункт 7 Указу Президента України №265/2019 від 11 березня 2019 року доповнено абзацом такого змісту: "Якщо після завершення етапу, передбаченого підпунктом 2 пункту 6 цього Положення, Конкурсна комісія не може дійти згоди щодо визначення кандидатів, які рекомендуються для здійснення Президентом України призначення членів Вищої ради правосуддя, або не може ухвалити відповідне рішення (незалежно від причин), рекомендованими для призначення членами Вищої ради правосуддя вважаються кандидати, які за результатами співбесід включені до переліку осіб, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка. Президент України призначає членів Вищої ради правосуддя з-поміж вказаних кандидатів".