ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 914/1287/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
О. О. Мамалуй- головуючий, О. М. Баранець, Л. В. Стратієнко
за участю секретаря судового засідання - В.В. Шпорт,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради Львівської області
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 08.07.2019
у складі колегії суддів: О. В. Зварич - головуючий, О. П. Дубник, О. С. Скрипчук
та на рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р.
суддя: З. В. Горецька
за позовом Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради Львівської області
до
1. Львівської міської ради;
2.Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради;
3. Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради;
4.Комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №188 Львівської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1.Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради;
2.Заклад дошкільної освіти (дитячий садок) №21 Львівської міської ради
про визнання недійсним акта органу місцевого самоврядуванню, скасування реєстраційних дій та зобов`язання вчинити певні дії
за участю представників учасників:
позивача: Цукорник С.Г.
відповідача-1: Гриниха Х.А.
Пшевлоцький Ю.М.
відповідача-2: Лильо І. З .
відповідача-3: Шупер О.Б.
відповідача-4: не з`явилися
третьої особи-1: не з`явилися
третьої особи-2: не з`явилися
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
Львівський дошкільний навчальний заклад №42 Львівської міської ради Львівської області (далі - Львівський дошкільний навчальний заклад №42, ДНЗ № 42, позивач) звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнення позовної заяви) про визнання недійсною ухвали № 3690 Львівської міської ради "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188" в частині пункту 1 підпунктів 1.1 та 1.2 про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності по вул. Сміливих, 26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м., у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м., 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м.; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі 14151020000044820 від 12.07.2018 про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №188; зобов`язання Львівської міської ради (далі - відповідач-1), Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач-2), Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач-3), Комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 (далі - ЗДО №188, відповідач-4) відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління Львівському дошкільному навчальному закладу №42 Львівської міської ради нежитлові приміщення по вул. Сміливих, 26 у м. Львові загальною площею 886,4 кв.м; усунення перешкод у користуванні нежитловими приміщеннями по вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв.м, шляхом виселення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 із нежитлових приміщень по вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв.м.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Львівський дошкільний навчальний заклад №42 функціонує як цілісний майновий комплекс, а розміщення новоствореного закладу дошкільної освіти №188 порушує комплекс діючих вимог щодо функціонування Львівського дошкільного навчального закладу №42, що передбачені чинним законодавством та відповідно порушить їх право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщується будівля.
Крім того, позивач вказує на те, що ухвала Львівської міської ради "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188" є недійсною, оскільки прийнята без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів дошкільного навчального закладу №42, дітей, які навчаються у цьому закладі та стоять у черзі до зарахування до останнього і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; без урахування права дошкільного навчального закладу №42 на участь у процесі прийняття рішення, оскільки жодної інформації чи обговорення щодо розміщення в приміщеннях дошкільного навчального закладу №42 іншого закладу дошкільної освіти не було.
2. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття
Рішенням господарського суду Львівської області від 11.10.2018 у справі №914/1287/18 позов Львівського дошкільного навчального закладу №42 задоволено частково.
Визнано недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188" в частині п.1 п.п. 1.1. та 1.2. про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності по вул. Сміливих, 26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м., у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1 - 28 площею 442,2 кв.м., 1.2. Другого поверху під індексами 77 - 101 площею 442,2 кв.м.
Скасовано реєстраційну дію/запис в Єдиному державному реєстрі №1 415 102 0000 044820 від 12.07.2018 про реєстрацію комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №188 Львівської міської ради.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Рішення мотивовано тим, що створення ДНЗ №188 на території та в приміщенні ДНЗ №42, який на даний час там функціонує, порушить вимоги щодо відповідності даного об`єкта нерухомості вимогам законодавства України в частині проектування, будівництва, експлуатації, як дошкільного навчального закладу, що в свою чергу створить неможливість повноцінної технологічної експлуатації, обслуговування та інженерного забезпечення ДНЗ №42. Про неможливість використання площ ДНЗ №42 та розміщення у приміщеннях останнього іншого дошкільного закладу свідчить той факт, що ДНЗ №42 є цілісним майновим комплексом, що підтверджується висновком експертного дослідження від 06.12.2016 №39/16.
Суд дійшов висновку, що оскаржувана ухвала порушить роботу позивача, як цілісного майнового комплексу щодо реалізації основних завдань дошкільної освіти визначених Законом України "Про дошкільну освіту", Статутом ДН3 № 42. Крім того, створюючи новий дошкільний заклад, Львівська міська рада, передає вказаному закладу приміщення першого та другого поверху, які не можуть забезпечити повноцінної роботи нового закладу відповідно до вимог ДБН як дошкільного навчального закладу.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідачів відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління позивачеві спірне приміщення суд вказав, що до компетенції суду не входить зобов`язувати відповідачів приймати будь-які конкретні рішення та вчиняти дії, адже згідно з чинним законодавством України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування та органів державної влади, не може перебирати на себе функцію певного органу, яка не покладена на суд законом, тому суд відмовив у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 08.07.2019 у справі №914/1287/18 скасовано рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018 у частині задоволення позовних вимог Львівського дошкільного навчального закладу № 42. Прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В іншій частині рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018 у справі №914/1287/18 залишено без змін.
Постанова мотивована відсутністю порушеного права позивача у зв`язку з прийняттям спірної ухвали.
Суд зазначає про відсутність належних доказів, які б вказували на те, що нежитлові приміщення, розміщені в будівлі за адресою: вул. Сміливих, 26, м. Львів перебувають чи перебували у Львівського дошкільного навчального закладу № 42 на праві оперативного управління або господарського відання.
Крім того, суд апеляційної інстанції наголосив на тому, що при прийнятті спірної ухвали № 3690 від 12.07.2018 "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188" Львівська міська рада діяла у межах, спосіб та у відповідності до положень чинного законодавства України.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, позивач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 08.07.2019 повністю. У частині задоволених позовних вимог рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018 залишити без змін. У частині відмовлених позовних вимог рішення скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким усунути перешкоди в користуванні нежитловими приміщеннями по вул. Сміливих, 26 у м. Львові, загальною площею 886,4 кв.м., шляхом виселення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 із вказаних нежитлових приміщень.
Крім того, зобов`язати відповідачів відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління Львівському дошкільному навчальному закладу №42 спірні нежитлові приміщення.
Скарга мотивована порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема: ст. ст. 21, 191, 321, 386, Цивільного кодексу України, ст. 11 Закону України "Про дошкільну освіту", ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. ст. 76, 77, 86, 98, 101, 270 Господарського процесуального кодексу України.
Позивач зазначає, що суд першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог неповно з`ясував обставини, що мають значення для справа.
Також, позивач наголошує, що заклад дошкільної освіти (ясла садок) №188 створено у будівлі та на площах, в яких уже розміщений та функціонує Львівський дошкільний заклад № 42 з моменту його створення.
Крім того, позивач посилаючись на довідку № 235/3 Відділу освіти Франківської районної адміністрації зазначає, що будівля та споруди дошкільного навчального закладу № 42 знаходяться в комунальній власності Львівської міської ради, та перебувають на балансі відділу освіти Франківської районної адміністрації Львівської міської ради та передані в оперативне управління ДНЗ № 42.
Позивач посилаючись на приписи ст. 77, ст. 137 Господарського кодексу України вказує на те, що Львівська міська рада не мала права передавати частину нежитлових приміщень будівлі, оскільки майно, яке передане закладу дошкільної освіти (ясла садок) №188, не є надлишковим майном, вказане майно використовується позивачем, а також відсутні факти використання останнього не за призначенням.
4. Позиції інших учасників справи
Відзив Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради Верховним Судом не приймається до уваги, оскільки останній не відповідає вимогам ч. 2 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, так як указаний відзив не підписано Відділом освіти, про що Верховним Судом складено акт від 28.10.2019 № 29.1-09/335.
У письмових поясненнях Львівська міська рада просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Львівська міська рада наголошує на тому, що при прийнятті ухвали діяла відповідно до норм чинного законодавства України та в межах своєї компетенції та повноважень.
5. Обставини справи, встановлені господарськими судами попередніх інстанцій
12 липня 2018 року Львівською міською радою, керуючись Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про дошкільну освіту", Положення про дошкільний навчальний заклад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 № 305, враховуючи гостру потребу в охопленні дітей дошкільного віку пільгових категорій дошкільною освітою, зокрема: дітей учасників антитерористичної операції, операції Об`єднаних сил, учасників бойових дій, учасників Революції гідності, військовослужбовців Збройних сил України та Національної гвардії України та інших пільгових категорій, визначених Положенням та правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладів дошкільної освіти м. Львова, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 29.12.2017 №1190, з метою розширення мережі закладів дошкільної освіти м. Львова прийнято ухвалу №3690 "Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188" про:
" 1. Створити заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв. м, у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв. м, 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв. м.
2. Здійснювати видатки на утримання закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 за рахунок коштів, передбачених у міському бюджеті м. Львова на галузь "Освіта".
3. Визначити уповноваженим органом управління закладом дошкільної освіти (яслами-садком) № 188 управління освіти департаменту гуманітарної політики.
4. Управлінню освіти департаменту гуманітарної політики: 4.1. Розробити, затвердити та подати на реєстрацію у встановленому порядку статут закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188. 4.2. Забезпечити здійснення процедури створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 з дотриманням вимог законодавства України. 4.3. Розробити та подати виконавчому комітету на затвердження порядок зарахування дітей пільгових категорій до новоствореного закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188. 4.4. Забезпечити першочерговий набір та формування груп дітей пільгових категорій, які проживають у м. Львові, до закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188, визначених цією ухвалою, а саме:
4.4.1. Учасників антитерористичної операції, операції Об`єднаних сил, учасників бойових дій. 4.4.2. Учасників Революції Гідності. 4.4.3. Військовослужбовців Збройних сил України та Національної гвардії України. 4.4.4. Працівників та курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. 4.4.5. Інших пільгових категорій, визначених Положенням та правилами про порядок набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладів дошкільної освіти м. Львова, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 29.12.2017 № 1190. Відповідальний: начальник управління освіти департаменту гуманітарної політики.
5. Вирішити питання землекористування новоствореного закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 у порядку, встановленому законодавством України.
6. Вважати ухвалу міської ради від 02.03.2017 № 1584 "Про надання Львівському ДНЗ ясла-садку № 21 Львівської міської ради Львівської області в оренду нежитлових приміщень на вул. Сміливих. 26" такою, що втратила чинність.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.09.2018 за № 1004388764 12 липня 2018 року Управлінням освіти департаменту гуманітарної політики розроблено, затверджено та подано на реєстрацію Статут закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 та створено заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми - код ЄДРПОУ 42306733.
Згідно з актом про перерозподіл площі нежитлових приміщень будівлі за адресою: м. Львів, вул. Сміливих, 26 від 12.07.2018, затверджений начальником відділу освіти Васютою Л.М., на підставі ухвали Львівської міської ради від 12.07.2018 № 3690 "Про створення закладу дошкільної освіти (ясла-садка) № 188" проведено перерозподіл площі нежитлових приміщень будівлі по вул. Сміливих, 26, а саме закріплення за закладом дошкільної освіти (ясел-садка) № 188 нежитлових приміщень загальною площею 886,4 кв. м, в тому числі: перший поверх під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м.; другий поверх під індексом 77-101 площею 442,2 кв.м.
12 липня 2018 року наказом Управління освіти №297 зобов`язано відділ освіти Галицького та Франківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради: створити заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м. Відкрити з 01.08.2018 у закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №188 чотири групи, з них: одну групу для дітей раннього віку з режимом роботи 12 годин, дві молодші групи з режимом роботи 10,5 годин, одну групу для дітей середнього та старшого віку з режимом роботи 12 годин. Введено штатний розпис новоствореного закладу дошкільної освіти та зобов`язано вчинити інші дії на виконання оскаржуваної ухвали.
27 липня 2018 року рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради 824 "Про затвердження порядку та правил набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладу дошкільної освіти № 188" затверджено Порядок та правила набору, обліку та забезпечення прозорості у зарахуванні дітей до закладу дошкільної освіти №188.
В матеріалах справи містяться висновок:
- експертного дослідження з визначення відповідності ДНЗ № 42, розташованого по вул. Сміливих, 26 у м. Львові, як цілісного майнового комплексу та можливості його функціонування № 39/16 від 06.12.2016, складений судовим експертно-розрахунковим бюро ТОВ "СЕРБ", згідно з яким дошкільний навчальний заклад №42 функціонує як цілісний майновий комплекс, а розміщення новоствореного закладу дошкільної освіти №188 порушує комплекс діючих вимог щодо функціонування дошкільного навчального закладу №42, що передбачені чинним законодавством та відповідно порушить їх право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщується будівля.
- експерта № 3290 від 16.04.2018 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи по адміністративній справі № 461/1805/17, проведений Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз, відповідно до якого експерту не вдалося встановити факту, чи являється ДНЗ № 42 цілісним майном комплексом.
Крім того, в матеріалах справи наявна копія договору оренди № Ф-10528-17 нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) від 15.03.2017, укладеного між Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (орендодавець) та Львівським дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 21 Львівської міської ради Львівської області (орендар), відповідно до якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1584 передає, а орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно, що знаходиться на балансі відділу освіти Франківського району (балансоутримувач). об`єктом оренди є приміщення, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Сміливих, 26, загальною площею 889,1 кв.м. у тому числі перший поверх 442,8 кв.м. та другий поверх 446,3 кв.м. з індексами приміщень першого поверху: 1 - 28, другого поверху: 78 - 103.