ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 904/5653/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О, Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.
за участю представників:
позивача - не з`явилися
відповідача - не з`явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Криворізької міської ради
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2019 (суддя Мельниченко І. Ф.)
і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 24.07.2019 (головуючий суддя Парусніков Ю. Б., судді Білецька Л. М., Чередко А. Є.)
у справі № 904/5653/18
за позовом Приватного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча"
до Криворізької міської ради
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Приватне акціонерне товариство "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (далі - позивач, ПрАТ "ММК ім. Ілліча") звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради (далі - відповідач, Рада) про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2017 № 2017594, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору у редакції позивача.
Зокрема, позивач просив: доповнити договір пунктом 4.1 та викласти його в наступній редакції: "4.1 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 190 398 317,33 грн станом на 01.01.2018"; внести зміни до пункту 7 розділу "Орендна плата" договору, виклавши його в наступній редакції: "Річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у розмірі 0,25% (1%*25%) від нормативної грошової оцінки землі, що становить 504 555,84 грн відповідно до розрахунку, наведеного у додатку № 1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною".
2. Позовні вимоги аргументовано тим, що згідно із Законом України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" (який набрав чинності з 01.01.2018) статтю 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України) доповнено пунктом 284.4, відповідно до якого, на думку позивача, для гірничодобувних підприємств установлено спеціальну ставку плати за землю, що зумовлює необхідність внесення відповідних змін до умов договору оренди.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 24.07.2019, позов задоволено, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2017 № 2017594 у запропонованій позивачем редакції.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили із того, що положення пункту 284.4 статті 284 ПК України встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій.
5. Суди зазначили, що позивач використовує надані йому в оренду земельні ділянки, безпосередньо для здійснення видобутку корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин у вигляді залізної руди. Вказані обставини підтверджуються спеціальним дозволом на користування надрами (реєстраційний № 3950) від 07.07.2006, виданим позивачеві для видобування залізних руд, втрачених при підземному видобутку, в якості сировини для металургійного і хімічного виробництва загальною площею 114,0 га, з метою видобування корисних копалин, актом від 17.01.2017 № 3173 про надання гірничого відводу площею 123,46 га, договором від 09.11.2017 № 2017594 про надання позивачеві в оренду земельної ділянки з цільовим призначенням для розміщення кар`єру "Північний" площею 60,0001 га.
6. Таким чином, прийняті зміни до ПК України в частині розрахунку плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобутку корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин є підставою для внесення змін до умов договору оренди з огляду на імперативність приписів ПК України.
7. Суд апеляційної інстанції зазначив, що запропоновані позивачем умови додаткової угоди до договору оренди повністю відповідають положенням пункту 274.1 статті 274, пункту 284.4 статті 284 і пункту 288.5 статті 288 ПК України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції і постановою суду апеляційної інстанції, Рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить рішення і постанову скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
9. Скаржник наголошує на помилковості висновків судів, що цільове використання орендованої земельної ділянки - для видобування залізних руд, адже за умовами договору оренди у користування позивача передано земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення кар`єру "Північний", а не для розробки родовищ корисних копалин, тому застосування визначеного у пункті 284.4 статті 284 ПК України розміру орендної плати є безпідставним.
10. Також, скаржник зазначає, що позивачем не доведено, яким чином між собою співвідносяться орендована земельна ділянка площею 60,0001 га з площею земельних ділянок зазначених у спеціальному дозволі та акті про надання гірничого відводу.
11. Крім цього, заявник касаційної скарги зазначає, що положення пункту 284.4 статті 284 ПК України не можуть застосовуватися щодо орендної плати за землю, оскільки стаття 284 ПК України регулює особливості саме оподаткування платою за землю, а не особливості сплати орендної плати.
12. Скаржник не погоджується з висновками судів щодо мети Закону України від 07.12.2017 № 2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" і зазначає, що питання перерозподілу надходжень між бюджетами взагалі не було предметом дослідження у цій справі.
13. Скаржник також звертає увагу, що запропоновані позивачем у додатковій угоді умови, не можуть бути прийняті Радою, адже не узгоджуються з рішенням Ради від 24.06.2015 № 3727.
Позиція позивача, викладена у відзиві на касаційну скаргу
14. У відзиві на касаційну скаргу ПрАТ "ММК ім. Ілліча" просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, адже Верховний Суд уже висловив правову позицію щодо застосування пункту 284.4 статті 284 ПК України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. 07.07.2006 Державною службою геології та надр України надано ПрАТ "ММК ім. Ілліча" спеціальний дозвіл на користування надрами № 3950 для видобування з Саксаганського родовища (кар`єр "Північний" (до горизонту - 160 м)) залізних руд, втрачених при підземному видобутку, в якості сировини для металургійного та хімічного виробництва.
16. 09.11.2017 між Радою (орендодавець) і ПрАТ "ММК ім. Ілліча" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 2017594 (далі - Договір), відповідно до пунктів 1, 2 якого орендодавець на підставі рішення міської ради від 25.10.2017 № 2189 передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 60,0001 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення кар`єру "Північний" з кадастровим номером 1211000000:06:065:0071, яка розташована у Саксаганському районі, м. Кривого Рогу.
17. Згідно з пунктом 6 Договору його укладено терміном до 07.07.2019.
18. Пунктом 7 Договору сторони погодили, що річна орендна плата за землю на момент укладання Договору вноситься орендарем в розмірі 1 816 399,95 грн виключно у грошовій формі за ставкою 0,9% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
19. Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є сталим і змінюється у зв`язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. Орендар самостійно зобов`язується щорічно відповідно до інформації Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, опублікованої у засобах масової інформації, здійснювати індексацію нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів формою, що заповнюється під час укладання або зміни умов Договору чи продовження його дії.
Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього Договору (пункт 8).
20. Пунктом 37 Договору визначено, що він вважається укладеним з дати підписання сторонами і набирає чинності з моменту його державної реєстрації згідно діючого законодавства.
21. Відповідно до акта Державної служби з питань праці від 17.01.2017 № 3173 ПрАТ "ММК ім. Ілліча" надано гірничий відвід з метою розробки Саксаганського родовища залізних руд (кар`єр "Північний", втрачених при підземному видобутку (до горизонту - 160 м), який знаходиться у м. Кривому Розі).
22. 01.01.2018 набув чинності Закон України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році".