Постанова
Іменем України
14 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 703/3848/16-ц
провадження № 61-31052 св 18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Кривцової Г. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області,
третя особа - Великояблунівська сільська рада Смілянського району Черкаської області,
особа, яка подала апеляційну скаргу, - ОСОБА_10,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Бондаренка С. І., Храпка В. Д., Новікова О. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Управління Держгеокадастру
у Смілянському районі Черкаської області, третя особа: Великояблунівська сільська рада Смілянського району Черкаської області, про припинення права колективної власності на земельну ділянку та визнання державного акта на право колективної власності на землю недійсним і таким, що втратив чинність.
В обґрунтування позову зазначали, що вони звернулися до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області з клопотанням про надання їм дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2 га кожному, які розташовані в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства, додавши до клопотання довідки з державної статистичної звітності Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області
№ 31-28-0.6-3618-3620 та 3622-3627/15-16 від 05 жовтня 2016 року про наявність земель та їх розподіл за власниками, землекористувачами, угіддями, які містять викопіювання з відображенням місцезнаходження бажаної земельної ділянки та у примітці яких зазначено, що згідно проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КГСП) "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаської області з видачою державних актів на право колективної власності на землю та право постійного користування землею, земельна ділянка площею 21,81 га відносилась до колективної власності, але не була ні розпайована,
ні передана до земель державної власності.
Зазначали, що листами Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 20 жовтня 2016 року № 8598, 8600-8607/6-16 їм було відмовлено
у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, оскільки
в примітках до довідок від 05 жовтня 2016 року № 31-28-0.6-3618-3620 та 3622-3627/15-16 зазначено віднесення бажаних земельних ділянок до земель колективної форми власності, в той час коли згідно з частиною четвертою статті 122 ЗК України Центральний орган виконавчої влади
з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин здійснює розпорядження землями сільськогосподарського призначення лише державної власності.
Вказували, що єдиною підставою, що перешкоджає їм реалізувати своє право на безкоштовне отримання земельних ділянок у власність, є віднесення вказаних земельних ділянок до колективної власності, про що свідчить наявність чинного державного акта на право колективної власності на землю серії ЧР 13-2 від 28 червня 1994 року, виданого КГСП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області, тоді як згідно з чинним законодавством України розпорядження землями колективної форми власності не відноситься до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.
Ураховуючи наведене, позивачі просили припинити право колективної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 21,8 га, розташовану в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаській області, що зазначена у державному акті на право колективної власності на землю серія ЧР 13-2 від 28 червня 1994 року, виданого КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області, визнати недійсним та таким, що втратив чинність державний акт серія ЧР 13-2 від 28 червня
1994 року, перевести вказану земельну ділянку до земель запасу державної власності Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області
від 19 грудня 2016 року у складі судді Васильківської Т. В. позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задоволено.
Припинено право колективної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, по угіддях рілля, загальною площею 21,8 га, розташованої в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаській області, що зазначена у державному акті на право колективної власності на землю виданого КСГП "Тясмин"
с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області серія ЧР 13-2
від 28 червня 1994 року, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 6.
Визнано недійсним та таким, що втратив чинність державний акт на право колективної власності на землю виданого КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області серія ЧР 13-2
від 28 червня 1994 року, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 6, у частині права колективної власності КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, по угіддях рілля, загальною площею 21,8 га.
Переведено до земель запасу державної власності Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, по угіддях рілля, розташованої
в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаській області, загальною площею 21,8 га, що зазначена
у державному акті на право колективної власності на землю виданого КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаській області серія ЧР 13-2 від 28 червня 1994 року, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 6.
Суд першої інстанції виходив з тих підстав, щодіючим законодавством не передбачено такої форми власності як колективна, а спірні землі, щодо яких виник спір, на теперішній час не використовуються, не є розподіленими та не перебувають у користуванні будь-яких фізичних чи юридичних осіб, тобто фактично, є землями запасу.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_10 задоволено.
Рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 грудня 2016 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_11 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відмовлено.
Суд апеляційної інстанції виходив із тих підстав, що на час набуття права колективної власності така форма власності була передбачена законом,
а тому подальша зміна законодавства не може мати наслідком позбавлення права власності набутого у спосіб, передбачений законом.
У зв`язку з ліквідацією сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю (далі - СТОВ) "Тясмин", яке є правонаступником
КСГП "Тясмин", було зареєстровано припинення державної реєстрації
24 липня 2007 року, але це не припинило право колективної власності членів підприємства, які не були залучені до участі у справі, хоч поданий позов стосується їх прав та обов`язків.
Позивачі не можуть отримати у власність земельні ділянки з причин, що останні належать на праві колективної власності іншим особам, оскільки така підстава припинення права власності не передбачена законодавством України.
Крім цього, віднесення земель до певної категорії та зарахування її до земель запасу відноситься до повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а тому задовольнивши позовні вимоги в частині переведення до земель запасу земельної ділянки, суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень (стаття 6 Конституції України).
Щодо права ОСОБА_10 на апеляційне оскарження, то суд апеляційної інстанції виходив із того, що ОСОБА_10 звертався до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою про надання дозволу на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 22 га в натурі (на місцевості) для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
(до моменту отримання власниками державних актів на право власності на земельну ділянку) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради
(за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області, однак йому було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав наявності рішення суду першої інстанції,
а тому ухвалені у даній справі судові рішення стосуються прав та обов`язків ОСОБА_10 .
При цьому, судом першої інстанції задоволено вимоги ОСОБА_11, однак така особа до суду із позовом не зверталася.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції та її короткий зміст
У травні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 на рішення Апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просив оскаржуване судове рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Інші учасники цивільного процесу судові рішення не оскаржили.
Ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 703/3848/16-ц та витребувано її матеріали зі Смілянського міськрайонного суду Черкаської області.
У серпні 2017 року справа надійшла до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Статтею 388 ЦПК України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", який набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Пунктом 4 частини першої Розділу ХІІІ "Перехідні положення" ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
У червні 2019 року на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду справу № 703/3848/16-ц передано судді-доповідачу.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_2 мотивована тим, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно не з`ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, не дослідив належним чином наявні
у справі докази, тому дійшов помилкових висновків про відмову
у задоволенні заявлених позовних вимог.
Зазначив, що ОСОБА_10 помилково вважав спірну земельну ділянку такою, що відноситься до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, оскільки вказана земельна ділянка не підлягала розпаюванню, так як не була включена до схеми поділу земельних ділянок, що підлягали паюванню та
у подальшому право на неї не було посвідчене сертифікатом на земельну частку (пай).
Оскільки спірна земельна ділянка не відноситься до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 грудня 2016 року не порушує права та обов`язки ОСОБА_10 .
Крім цього, ОСОБА_2 у касаційній скарзі зазначив, що його не було належним чином повідомлено про час та місце розгляду апеляційної скарги.
Вказав, що після реорганізації КСГП "Тясмин" на СТОВ "Тясмин" та, у свою чергу, після проведення розпаювання земель у приватну власність членів вказаного підприємства були передані земельні та майнові паї, а суб`єктом права власності на іншу частину земельної ділянки була юридична особа - СТОВ "Тясмин", тому апеляційний суд дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги позивачів стосуються прав та обов`язків членів підприємства.
Доводи особи, яка подала заперечення на касаційну скаргу
У серпні 2017 року ОСОБА_10 подав заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_2, в якій вказує на те, що доводи касаційної скарги
є безпідставними, не спростовують правильності рішення суду апеляційної інстанції.
Зазначив, що на час набуття права колективної власності така форма власності була передбачена законом, а тому подальша зміна законодавства не може мати наслідком позбавлення права власності набутого у спосіб, передбачений законом.
Віднесення земельних ділянок до земель запасу можливе лише на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до наділених ними повноважень, однак суд першої інстанції, перебравши на себе повноваження органів виконавчої влади, перевів
з колективної власності до земель запасу державної власності спірну земельну ділянку.
Також вказав, що до невитребуваних земельних часток (паїв) відносяться такі земельні частки (паї), на які громадяни мають право, однак не отримали відповідний сертифікат чи іншим чином не заявили свої права на земельну ділянку, зокрема, земельні частки (паї) власників, які померли, але їх спадкоємці не прийняли спадщини, а термін дії договору оренди закінчився чи не був укладений.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
05 жовтня 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області позивачам у справі видано довідки зі звітності
з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до яких кожному позивачу виділено земельну ділянку площею по 2,0 га, яка розташована в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а. с. 45-53).
Відповідно до приміток зазначених довідок земельні ділянки, що представлені на розгляд щодо виділення позивачам для ведення сільськогосподарського виробництва, згідно з проектом роздержавлення земель КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаської області з видачею державних актів на право колективної власності на землю та право постійного користування землею, знаходяться в межах земельної ділянки загальною площею 21,81 га, яка відносилась до колективної власності, але не була ні розпайована, ні передана до земель державної власності.
06 жовтня 2016 року позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га кожному за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, але листами
№ 8598, 8600-8607/6-16 від 20 жовтня 2016 року їм було відмовлено, оскільки бажані земельні ділянки площею 2,0 га, які позивачі мають намір отримати
у власність, згідно з проектом по роздержавленню та приватизації земель КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаської області та видачі державних актів на право колективної власності на землю відноситься до земель колективної власності (а. с. 36-44).
З копії державної акта на право колективної власності на землю серії ЧР 13-2 від 28 червня 1994 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 6, убачається, що КСГП "Тясмин" с. Велика Яблунівка Смілянського району Черкаської області передано
у колективну власність 2083.9 га землі в межах згідно з планом для ведення сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області (а. с. 54-55).
Відповідно до копії довідки Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області № 01-12/3314 від 24 жовтня 2016 року КСГП "Тясмин", згідно розпорядження голови райдержадміністрації № 92 від 27 серпня
1999 року було перереєстроване у СТОВ "Тясмин" (а. с. 56).
Згідно копії довідки Управління статистики у Смілянському районі Головного управління статистки у Черкаській області № 32-12/60 від 21 жовтня
2016 року СТОВ "Тясмин" припинено 24 липня 2007 року у зв`язку
з визнанням банкрутом, про що зроблено запис № 10131170003000131
(а. с. 57).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення.
Встановлено й убачається з матеріалів справи, що оскаржуване судове рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.