ПОСТАНОВА
Іменем України
21 листопада 2019 року
м. Київ
справа №159/1257/18
адміністративне провадження №К/9901/3064/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 159/1257/18
за позовом ОСОБА_1 до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі - Зеленська сільрада) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Зеленської сільради
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2018, ухвалене у складі головуючого судді Волдінера Ф.А. та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2018, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Іщук Л.П., суддів Кухтея Р.В., Обрізка І.М., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 14.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог про скасування рішення від 27.11.2014 № 34/17 "Про розгляд заяв на постановлення на чергу для надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків" та про скасування рішення від 17.04.2015 про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 224 особам, просив:
визнати неправомірними дії Зеленської сільради щодо відмови у задоволенні клопотання та ненадання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська;
зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська;
стягнути з відповідача 300 000, 00 грн моральної шкоди.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він, як учасник бойових дій відповідно до статті 5, пункту 14 частини першої статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ) неодноразово протягом 2015-2018 років звертався до Зеленської сільради із заявами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська. Проте, рішеннями Зеленської сільради йому було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель Зеленської сільради в селі Воля-Ковельська, у зв`язку із невідповідністю викопіювання генеральному плану села Воля-Ковельська. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов.
2. Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 25.07.2018 частково задовольнив позовні вимоги:
визнав неправомірними дії Зеленської сільради щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання та ненаданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська;
зобов`язав Зеленську сільраду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська з врахуванням правових позицій та висновків викладених у даному рішенні;
стягнув з Зеленської сільради на користь ОСОБА_1 10 000 (десять тисяч) гривень на відшкодування моральної шкоди.
3. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 19.11.2018 скасував рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Зеленської сільради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська з урахуванням правових позицій та висновків викладених у даному рішенні та ухвалив в цій частині нову постанову, якою задовольнив позовну вимогу:
зобов`язав Зеленську сільраду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території села Воля-Ковельська;
в решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 - залишив без змін.
4. 21.01.2019 Зеленська сільрада звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2018 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2018, ухвалити нове рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.
5. Протоколом розподілу справи від 21.01.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи, де головуючим суддею визначено Гриціва М.І.
6. Верховний Суд ухвалою від 01.02.2019 поновив строк на касаційне оскарження за вказаною вище касаційною скаргою та залишив її без руху для усунення її недоліків.
7. Ухвалою від 26.02.2019 Верховний Суд відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
8. 18.03.2019 від позивача до суду касаційної інстанції надійшов відзив на вказану касаційну скаргу, в якому ОСОБА_1 просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані Зеленською сільрадою судові рішення - без змін.
9. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20.06.2019 №790/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.
10. Протоколом розподілу справи від 20.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
11. Ухвалою судді Верховного Суду від 21.06.2019 прийнято зазначену касаційну скаргу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Суди встановили, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 та довідкою від 27.03.2015 № 74.
ОСОБА_1 неодноразово, починаючи з 2014 року, звертався до Зеленської сільради із заявами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території села Воля-Ковельська, однак отримував відмову.
Зокрема, рішенням Зеленської сільради від 23.12.2016 № 15/13.14 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд" ОСОБА_1 за його заявами від 27.10.2016 та повторно від 15.11.2016 відмовлено в наданні земельної ділянки в с. Воля-Ковельська та запропоновано останньому земельну ділянку з цільовим призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Зелена, де попередньо розроблено план детального планування території житлового кварталу Гори.
Не погоджуючись із вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду. За результати розгляду справи № 159/751/17 Ковельський міськрайонний суд Волинської області постановою від 17.05.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017, частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 : скасував рішення Зеленської сільради від 23.12.2016 № 15/13.14 про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою на відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та зобов`язав вказану раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 .
У справі № 159/751/17 суди встановили, що ОСОБА_1 звертаючись до відповідача 27.10.2016 та 15.11.2016 із заявами надати йому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Воля-Ковельська Ковельського району Волинської області у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, надав графічні матеріали із зазначенням місця розташування бажаної земельної ділянки, а саме, по вул. Воля, неподалік трансформаторної станції.
При цьому, рішенням Зеленської сільради від 26.07.2017 №21/7.1 "Про розгляд постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області" на виконання судового рішення у справі № 159/751/17 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель Зеленської сільради, не наданих у власність та користування в селі Воля-Ковельська у зв`язку з невідповідністю викопіювання генеральному плану села Воля-Ковельська; запропоновано ОСОБА_1 земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га на території села Зелена та села Воля-Ковельська орієнтовною площею 0,06 га.
Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку з невідповідністю викопіювання генеральному плану села Воля-Ковельська, тобто з підстав не передбачених Земельним кодексом України, що в свою чергу свідчить про протиправність відмови відповідача надати такий дозвіл. При цьому суд першої інстанції визнав належним та таким, що забезпечить відновлення порушеного права позивача такий спосіб захисту, як зобов`язання Зеленської сільради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Водночас, зважаючи, що позивачем не надано суду доказів на підтвердження фізичного погіршення якихось здібностей або позбавлення його можливості їх реалізації, а також не наведено будь яких фактичних обставин, в яких би знайшли своє відображення завданні йому фізичні чи душевні страждання, суд першої інстанції дійшов висновку, що розумним та справедливим розміром відшкодування завданої неправомірними діями відповідача моральної шкоди є 10 000 (десять тисяч) гривень, оскільки моральна шкода, як правило, супроводжує будь-яке порушення цивільного права чи охоронюваного законом інтересу, а в даному випадку неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачу в реалізації його цивільного права, яке встановлене законом, встановлена судом.
14. Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 неодноразово протягом тривалого періоду часу (з 2014 до 2017 року ) звертався до Зеленської сільради із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, однак кожного разу отримував відмову, яка не ґрунтується на вимогах закону. Також судом враховано, що судовим рішенням у справі № 159/751/17 (постанова Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17.05.2017, яка набрала законної сили 26.09.2017) встановлено протиправність відмови у наданні дозволу та зобов`язано сільську раду повторно розглянути заяву позивача, а тому належним способом захисту, необхідним для поновлення порушених прав позивача, є зобов`язання Зеленської сільради надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель Зеленської сільради на території села Воля-Ковельська, оскільки в даному випадку відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, або ні. Суд зазначив, що правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин. Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними.
IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Касаційна скарга Зеленської сільради мотивована, зокрема тим, що остання не обмежує позивача в його праві на безоплатне отримання у власність земельної ділянки як учасника бойових дій. ОСОБА_1 було запропоновано земельну ділянку на території села Воля-Ковельська, проте він так і не звернувся із відповідним клопотанням до Зеленської сільради. При цьому судом апеляційної інстанції не враховано, що на вільну площу земель не наданих у власність чи в користування в с. Воля-Ковельська накладаються обмеження та обтяження, зокрема така знаходиться в зоні обмеження кабельних ліній зв`язку та ліній електропередач, відноситься до земель водного фонду (заболочені землі, болото) та розташована в охоронній зоні соснового лісу, що унеможливлює використання земельної ділянки для житлових потреб. При цьому відповідач вказує на те, що позивач вправі замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку вважає вільною та такою, що може бути передана йому за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, оскільки саме проект землеустрою є доказом того, що земельна ділянка на яку претендує останній є вільною.
16. У запереченнях на касаційну скаргу позивач вказує на те, що посилання відповідача не відсутність вільних земельних ділянок відповідного цільового призначення є необґрунтованим, оскільки згідно із інформацією Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, яка міститься у листі від 20.12.2016 № 31-3-0.21-8397/2-16, загальна площа земель запасу Зеленської сільради складає 4, 95 га.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів виходить із такого.
18. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Пунктом 14 статті 12 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом
20. Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі - ЗК України).