ПОСТАНОВА
Іменем України
21 листопада 2019 року
Київ
справа №417/3210/16-а
адміністративне провадження №К/9901/17255/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №417/3210/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Служби безпеки України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, уточнивши який просив:
- визнати неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Луганській області (далі - УСБУ в Луганській області), в особі уповноваженого структурного підрозділу, в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати УСБУ в Луганській області, в особі уповноваженого структурного підрозділу, включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області) щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок його пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- скасувати рішення ГУПФУ в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову у включенні в розрахунок пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області включити в розрахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію (з 26.01.2016) такі додаткові види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати виникнення у нього права на пенсію (з 26.01.2016) з урахуванням при обчислюванні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 26.01.2016. Вважає неправомірним та таким, що порушує його права неврахування при призначенні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексацію заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування
Постановою Марківського районного суду Луганської області від 26 вересня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УСБУ в Луганській області в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Зобов`язано УСБУ в Луганській області включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надіслати такий документ до ГУПФУ в Луганській області ;
Визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо прийняття рішення про відмову щодо включення в розрахунок пенсії позивача грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
Скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року скасовано постанову Марківського районного суду Луганської області від 26 вересня 2017 року та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що перерахунок пенсії може бути здійснено не лише за поданням уповноваженого структурного підрозділу СБУ, а й за документами, які подані пенсіонером на час перерахунку. Також не враховано, що щомісячна додаткова грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безперервну військову службу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а також те, що вказані додаткові види грошового забезпечення не включено до грошового атестату та додатку до нього, які подавались для обчислення пенсії позивача.
Зазначає, що додаткова грошова винагорода за безпосередню участь в АТО виплачувалась йому щомісячно з 01.10.2014 по 25.01.2016, а відтак має бути врахована при призначенні пенсії. Вказує на те, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги довідку № 63/23/9391 від 02.08.2016, згідно з якою він за період з 01.10.2014 по 25.01.2016 отримав 95938,07 грн додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.
У відзиві на касаційну скаргу УСБУ в Луганській області просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та відзивцу на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII з 26.01.2016.
Пенсію позивачу призначено на підставі подання про призначення пенсії за вислугу років УСБУ в Луганській області від 04.02.2016.
Згідно з копією грошового атестату серії СВ № 000027, який подано для призначення пенсії, до нього включено: посадовий оклад - 860,48 грн; оклад за військовим званням - 104,84 грн; надбавка за вислугу років - 337,86 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 1303,18 грн; надбавка за співробітництво з особами, залученими до оперативно-розшукової діяльності 20% - 172,10 грн; надбавка військовослужбовцям які проводять ОРД, КРД, ІАЗ 50% - 430,24 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 129,07 грн; надбавка військовослужбовцям за виконання спецзавдань 70% - 602,34 грн; премія за січень по 25.0.2016 - 1915,67 грн; виплата грошової винагороди при звільненні - 83503,80 грн, а всього 89359,58 грн.
До грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.12.2015 № 23/27 від 25.01.2016, які подавались для призначення пенсії позивачу, не включено таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
01.08.2016 позивач звернувся до начальника УСБУ в Луганській області із заявою про видачу довідки про нараховану та виплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.10.2014 по 25.01.2016, яку йому було надано. Згідно з довідкою № 1584 від 12.07.2016 позивач залучався до проведення АТО та забезпечення її проведення з 01.10.2014 по 25.01.2016 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.03.2016.
02.08.2016 позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО, яка виплачувалась йому з жовтня 2014 року по січень 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" та постанови Кабінету Міністрів України №24 від 31.01.2015 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і навчального складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування. При цьому позивач подав довідку УСБУ в Луганській області від 02.08.2016 № 63/23/9391.
Листом №335/Г-11 від 04.08.2016 позивача повідомлено про відсутність підстав для вказаного перерахунку пенсії.
26.08.2016 позивач звернувся до начальника ГУПФУ в Луганській області із заявою про неправомірність і протиправність дій посадових осіб Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка виплачувалась йому з жовтня 2014 року по січень 2016 року.