ПОСТАНОВА
Іменем України
20 листопада 2019 року
Київ
справа №620/1892/19
адміністративне провадження №К/9901/28068/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув в письмовому провадженні в касаційній інстанції справу №620/1892/19
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 2622 про визнання протиправною дію та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини А 2622 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року (прийняту у складі головуючого судді - Клопота С.Л.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року (прийняту в складі колегії суддів: головуючого Бєлової Л.В., суддів: Пилипенко О.Є., Кучми А.Ю.),
у с т а н о в и в :
І. Суть спору:
1. У липні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини А 2622 (далі - відповідач, ВЧ А 2622) в якому просила:
1.1. - визнати протиправним діяльність військової частини А2622, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
1.2. - зобов`язати військову частину А2622 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що під час проходження позивачем військової служби у військовій частині А2622 індексація її грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, у порушення норм чинного законодавства, не нараховувалась.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року позовні вимоги задоволено.
3.1. Визнано протиправними дії військової частини А2622 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
3.2. Зобов`язано військову частину А2622 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач безпідставно не здійснював нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом січня 2016 року - по 28 лютого 2018 року, що є порушенням вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. У касаційній скарзі представник відповідача, посилаючись на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанції було винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки судів не відповідають обставинам справи, просив скасувати рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
6. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги відповідач зазначає, що при вирішенні спору судами не взято до уваги те, що військова частина А2622 повністю фінансується з Державного бюджету України, джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів населення є виключно Державний бюджет України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та "Про Державний бюджет України на 2017 рік" виплата індексації не передбачалась. Під час здійснення планування фонду грошового забезпечення військовослужбовцям на 2016-2017 роки, у зв`язку із значним підвищенням з січня 2016 року грошового забезпечення та відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення після такого підвищення Міністерством оборони України до фонду грошового забезпечення виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям на ці роки не закладалась і відповідно не здійснювалось фінансування такої виплати.
6.1. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судами попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень неповно досліджено докази і не встановлено всі обставини справи, та як наслідок неправильно застосовано норми матеріального права і порушено норми процесуального права.
7. Відзив на касаційну скаргу на адресу не надходив.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
8. ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині А 2622.
9. У період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року позивачці не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.
10. Не погоджуючись із не нарахуванням індексації грошового забезпечення, позивачка звернулася до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)
11. Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
12. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
13. Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
14. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).
15. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Закон №1282-XII.
16. У статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
17. Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
18. Згідно з частиною першою індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (частина перша статті 4 Закону №1282-XII).
19. Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).