ПОСТАНОВА
Іменем України
19 листопада 2019 року
Київ
справа №806/4151/15
адміністративне провадження №К/9901/13530/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Житомирської митниці ДФС на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року (суддя Токарева М.С.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року (головуючий суддя Зарудяна Л.О., судді: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Житомирської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
В серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Житомирської митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару від 29 липня 2015 року №101000013-0021-2015, зобов`язання Митниці визнати заявлений декларантом за митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556 код згідно з УКТ ЗЕД для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ"; зобов`язання Митниці здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД.
В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність прийнятого Митницею рішення про зміну коду ввезеного ним товару з коду 2710192100 на код 2710122500, що відповідно до УКТ ЗЕД застосовується до товару "інші" й відноситься до "бензинів спеціальних" в товарній підпозиції "легкі дистиляти", тоді як ввезений товар ("Паливо для реактивних двигунів марки РТ") має всі характеристики для віднесення до "середніх дистилятів" (код УКТ ЗЕД 2710192100).
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року, позов задоволено частково: визнано рішення Митниці про визначення коду товару від 29 липня 2015 року №КТ-101000013-0021-2015 протиправним та скасовано його; зобов`язано Митницю здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД за митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи такі рішення, суди, дослідивши обставини справи та врахувавши висновок експертизи, прийшли до висновку про правильність визначеного позивачем коду товару за УКТ ЗЕД саме як 2710192100, оскільки ввезений ним товар відноситься саме до "середніх дистилятів"; крім того, зобов`язуючи відповідача здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно УКТ ЗЕД, суди виходили з того, що єдиною підставою для відмови в його митному оформленні була його невідповідність критеріям для коду 2710192100 .
Не погоджуючись з рішеннями судів, Митниця звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а також зазначала про законність прийнятого нею рішення про визначення коду товару, що імпортувався позивачем, оскільки, подавши для митного оформлення тимчасову митну декларацію, позивач, виходячи з приписів статті 260 Митного кодексу України (далі - МК України), тим самим визнав, що він не володіє точними відомостями про характеристики товару, що мають значення для правильного визначення його коду згідно з УКТ ЗЕД; крім того судами не взято до уваги, що відповідно до міждержавного стандарту ГОСТ 10227-86 та галузевого стандарту ГСТУ 320.00149943.007-97 на палива для реактивних двигунів "середніх дистилятів" температура кінця кипіння палива для реактивних двигунів марки РТ знаходиться в межах 250-280°С, в той час як температура кінця кипіння імпортованого Товариством палива значно нижча; до того ж судами не досліджено, чи дійсно ОСОБА_1, який в складі комісії підписав висновок експертизи, є фахівцем в галузі дослідження нафтопродуктів та паливно-мастильних матеріалів; разом з тим під час проведення експертизи, на думку відповідача, було допущено підміну об`єкту експертного дослідження.
Позивач своїм правом на подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до наступного висновку.
Судами встановлено, що 18 червня 2015 року між Закритим акціонерним товариством "Білоруська нафтова компанія" (далі - ЗАТ "БНК") як продавцем та Товариством як покупцем укладено контракт №9-4-12/267, відповідно до пункту 1.1 якого продавець зобов`язався передати у власність, а покупець оплатити та прийняти у червні 2015 року - червні 2016 року нафтопродукти в обсязі до 100 000 тон.
Згідно з пунктом 1.2 цього контракту найменування та кількість товару у конкретній партії, опціон, строк поставки, ціна і вартість кожної узгодженої до поставки партії товару, а також власник товару визначаються відповідними додатковими угодами, що є невід`ємною частиною контракту.
22 червня 2015 року між ЗАТ "БНК" та Товариством укладена додаткова угода №2-Н до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, за змістом пункту 1.1 якої продавець зобов`язався передати у власність покупця, а покупець зобов`язався оплатити продавцю та прийняти у власність на умовах DAP Словечно паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" в обсязі 15 000 метричних тон +/- 2 % в опціоні продавця.
02 липня 2015 року між ЗАТ "БНК" та позивачем укладалась додаткова угода №2-Н/1 до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, в пунктах 1.1 та 1.2 якої сторони передбачили, що кінцева ціна та вага на паливо для реактивних двигунів РТ, відвантажене у відповідності з додатковою угодою №2-Н від 22 червня 2015 року до контракту, розуміється як ціна на умовах DAP Словечно. Ціна встановлюється у євро та розраховується по формулі. Кінцева ціна товару складає: на умовах DAP Словечно - 583,36 євро за метричну тону.
На виконання умов контракту №9-4-12/267 від 22 червня 2015 року та додаткових угод до нього ТОВ "БНК-Україна" поставило паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" у кількості 680,916 тон.
З метою митного оформлення вказаного товару Товариством подано тимчасову вантажну митну декларацію від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556, у графі 31 якої товар визначено як "Паливо для реактивних двигунів, марки РТ. ГСТУ 320.00149943.007-97", фракційний склад: температура початку перегону - 152., град.С; 10% об.переганяється при температурі 173.0 град.С, 50% об. переганяється при температурі - 194.0 град.С, 90% об. переганяється при температурі - 214 град.С, 98% об. переганяється при температурі - 225.0 град.С. Температура спалаху в закритому тиглі 43 град.С. Виробник: ОАО "Нафтан". Країна виробництва: BY. Вага - 680,916 тис.кг". Код цього товару згідно УКТ ЗЕД визначено як 2710192100, що відповідно до Розділу V Митного тарифу України відповідає такому товару як "паливо для реактивних двигунів".
13 липня 2015 року головним державним інспектором митного поста "Коростень" Невмержицьким Л.П. здійснено взяття проб даного товару з вагонів №75124149, №74908047, №74951542 (відібрані проби (зразки) товарів об`єднано та упаковано в 2 скляні банки по одному літру кожна, про що складено акт про взяття проб і зразків товарів).
24 липня 2015 року Управління експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України (далі - СЛзПЕтаДМ) склало висновок №142005701-0429 про результати лабораторних досліджень проб, згідно якого отримані результати лабораторних досліджень проб не відповідають відповідним показникам товару, зазначеного в графі 31 митної декларації від 13 липня 2015 року ІМ ТФ №101030000/2015/011556, за показником - "фракційний склад" (заявлено, що 90% об. переганяється при температурі - 214°С, а фактично 90% об. переганяється при температурі - 210°С).
Одночасно з відбором проби митним органом 13 липня 2015 року уповноваженою особою Акредитованого випробувального центру ДП "НДІННП "МАСМА" Кравченком С.Є., посадовою особою митного органу Невмержицьким Л.П. , представником Товариства Баранівським О.А. було відібрано ще одну пробу товару (зразок опломбований пломбами ДП "НДІННП "МАСМА" №1410615, №1410790, №1410787, №1410786 та митною пломбою 101/023), що підтверджується актом відбирання зразка від 13 липня 2015 року.
За результатами проведеного випробування Акредитованим випробувальним центром ДП "НДІННП "МАСМА" складено висновок про те, що представлений зразок палива реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ" Технічні умови" зі змінами №1,2,3, що підтверджується протоколом випробувань №244/2/П-15 від 17 липня 2015 року.
Випробувальний центр ДП "НДІННП "МАСМА" при проведенні дослідження також керувався ГОСТ 2177-99 "Нефтепродукты. Методы определения фракционного состава".
Так, згідно протоколу випробувань №244/2/П-15 від 17 липня 2015 року за показником "фракційний склад" визначено, що 90% об. переганяється при температурі - 217°С; за температури 210°С переганяється 81,3% об.