ПОСТАНОВА
Іменем України
20 листопада 2019 року
м. Київ
справа №815/5431/17
адміністративне провадження №К/9901/68056/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 (колегія у складі суддів Коваля М.П., Димерлія О.О., Єщенка О.В.,)
у справі №815/5431/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. 20.10.2017 до Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича, в якому (з урахуванням уточненого адміністративного позову) просив:
- визнати дії державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича з реєстрації змін до відомостей, що містяться у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації "ТОВАРИСТВО ПО СПІЛЬНІЙ ОХОРОНІ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "КОМБІ-2" (Код 25815772), протиправними;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича від 19.04.2017 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про заміну керівника Громадської організації "ТОВАРИСТВО ПО СПІЛЬНІЙ ОХОРОНІ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "КОМБІ-2" (Код 25815772).
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича було задоволено частково.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 апеляційну скаргу державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра задоволено частково та вирішено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 скасувати; провадження у справі закрити; роз`яснити позивачу право звернення з позовом в порядку цивільного судочинства.
4. 17.12.2018 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Позивача на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 . У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вищезазначене рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду..
5. Ухвалою Верховного Суду від 20.12.2018 у зазначеній справі було відкрито провадження. 08.01.2019 надійшов відзив від Відповідача.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 09.04.2017 відбулися загальні збори громадської організації "ТОВАРИСТВО ПО СПІЛЬНІЙ ОХОРОНІ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "КОМБІ-2" (далі - ГО "ТОВ "КОМБІ-2").
7. Як вбачається з протоколу загальних зборів ГО "ТОВ "КОМБІ-2" від 09.04.2017, загальними зборами було вирішено звільнити з посади голову правління та підписанта ОСОБА_1 та обрати головою правління ОСОБА_2 (т.1 а.с. 14-16).
8. До державного реєстратора ГТУЮ в Одеській області звернувся ОСОБА_2, яким були подані документи для державної реєстрації змін до відомостей про ГО "ТОВ "КОМБІ-2", що містяться в Єдиному державному реєстрі.
9. Для державної реєстрації заявником надані такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; протокол загальних зборів ГО "ТОВ "КОМБІ-2" від 09.04.2017; квитанція про сплату адміністративного збору від 13.04.2017; реєстр громадян, які брали участь у загальних зборах; документ, що підтверджує правомочність рішень, прийнятих на засіданні загальних зборів відповідно до статуту. (т.1, а.с. 150-168).
10. За результатом розгляду поданих документів 19.04.2017 прийнято рішення про зупинення розгляду документів на підставі пунктів 1,3,4 частини першої ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (т.1 а.с. 148-149).
11. Заявником повторно 19.04.2017 подано документи, за результатами розгляду яких прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про ГО "ТОВ "КОМБІ-2", що містяться в Єдиному державному реєстрі (т.1 а.с. 169)
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що державним реєстратором до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців було протиправно вчинено дії щодо з реєстрації змін до відомостей, що містяться у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації "ТОВАРИСТВО ПО СПІЛЬНІЙ ОХОРОНІ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ "КОМБІ-2" (Код 25815772)
13. Протиправність вказаних реєстраційних дій зумовлена неврахуванням відсутності кворуму, що вбачається з протоколу загальних зборів, тобто невідповідністю поданих документів даним, що містяться в Реєстрі.
14. Реєстр осіб, що брали участь в загальних зборах, не підписаний головою зборів та секретарем.
15. Документи на реєстрацію подані особою, яка не уповноважена на вчинення цих дій.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним дії державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександра Васильовича з реєстрації змін до відомостей, що містяться у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО "ТОВ "КОМБІ-2", оскільки чинним законодавством на державного реєстратора не покладено обов`язок щодо перевірки наявності дійсної волі та волевиявлення осіб, достовірності фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації та певних реєстраційних дій. Разом з тим суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Головного територіального управління юстиції в Одеській області Павлова Олександровича від 19 квітня 2017 року, оскільки в порушення п.10 ч.4 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та п.п.4.6,4.9 ГО "ТОВ "КОМБІ-2" заявником не було подано доказів про зміну кількості (вихід із складу) учасників ГО "ТОВ "КОМБІ-2".
17. Суд апеляційної інстанції не погодився з судом першої інстанції та зазначив, що між позивачем та відповідачем (суб`єктом владних повноважень) немає публічно-правових відносин, спір не є публічно-правовим, а тому не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Відтак, справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.