ПОСТАНОВА
Іменем України
18 листопада 2019 року
м.Київ
справа №219/13509/17
провадження №К/9901/21205/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 (головуючий суддя Міронова Г.М., судді Геращенко І.В., Сіваченко І.В.)
у справі № 219/13509/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім"
до Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області,
за участі Бахмутська міська рада Донецької області
про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, його скасування та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У листопаді 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Деконський торгівельний дім" звернулося до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області, в якій просило суд визнати протиправним і скасувати рішення Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області від 22.09.2017 №6/85-527 про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га та площею 1,4 га родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське; зобов`язати Покровську міську раду Бахмутського району Донецької області прийняти рішення, яким надати дозвіл товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га та площею 1,4 га родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовляє позивачу у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.
3. Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15.05.2018 у справі №219/13509/17 відмовлено у задоволені клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду пов`язаної справи і закрито провадження у справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.06.2018 у справі №219/13509/17 ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15.05.2018 скасовано, а справу направлено до Артемівського міськрайонного суду Донецької області для продовження розгляду.
5. Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10.04.2019 у справі №219/13509/17 позов задоволено частково, визнано протиправним і скасовано рішення Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області від 22.09.2017 №6/85-527 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га і площею 1,4 га родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське-1 та зобов`язано Покровську сільську раду Бахмутського району Донецької області повторно розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га і площею 1,4 га родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське-1 від 14.09.2017 (зареєстроване 15.09.2017 за вхідним №464/01-22) з урахуванням висновків даного рішення, а в іншій частині позову відмовлено.
6. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №219/13509/17 рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10.04.2019 скасовано в частині відмови у задоволенні у позовних вимог про зобов`язання Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області прийняти рішення, яким надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га та площею 1,4 га родовища гіпсу в межах населеного пункту села Покровське і в цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задоволено і зобов`язано Покровську сільську ради надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16, 58 га та площею 1, 4 га для продовження розробки родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське.
7. Покровська сільська рада Бахмутського району Донецької області з постановою суду апеляційної інстанції не погодилася, тому звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального і процесуального права, просить суд скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №219/13509/17, а рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10.04.2019 залишити в силі.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Ухвалою Верховного Суду від 04.10.2019 відкрито касаційне провадження. Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 призначено розгляд справи у судовому засіданні.
9. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а також просить здійснювати розгляд справи за відсутності представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім".
10. Від Бахмутської міської ради до Верховного Суду надійшли клопотання про заміну відповідача правонаступником та про відкликання касаційної скарги, клопотання про долучення до матеріалів справи документів, а також клопотання про розгляд справи без представника Бахмутської міської ради.
11. У судове засідання представники учасників справи не з`явилися, тому Суд розглянув касаційну скаргу у порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.
12. Верховний Суд відхилив клопотання Бахмутської міської ради про заміну відповідача правонаступником та про відкликання касаційної скарги, виходячи з такого.
Відповідно до ст. 8 Закону повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою. Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб сільських, селищних, міських рад обраних територіальними громадами, що об`єдналися та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Частиною 12 ст. 8 Закону визначено, що державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - сільську, селищну, міську раду, обрану об`єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.
13. З доданих до клопотання документів вбачається, що 26.06.2019 прийнято рішення "Про добровільне приєднання територіальних громад до територіальної громади міста Бахмут Донецької області".
Рішенням Бахмутської міської ради від 26.06.2019 № 6/131-2627 "Про початок припинення Покровської сільської ради в результаті її реорганізації шляхом приєднання до Бахмутської міської ради" визначено, що Бахмутська міська об`єднана територіальна громада в особі Бахмутської міської ради є правонаступником активів і пасивів, майна, прав та обов`язків територіальних громад села Покровське, села Нова Кам`янка в особі Покровської сільської ради з 26.06.2019 (п. 2 рішення від 26.06.2019 № 6/131-2627).
Складання передавального акту та його затвердження в установленому законом порядку повинно відбутися до 31.12.2019 (п.4.2 рішення № 6/131-2627).
При цьому, учасниками справи не надано документів на підтвердження того, що процедура правонаступництва завершена і що Покровська сільська рада припинена у встановленому законом порядку.
14. З урахуванням викладеного, на момент розгляду справи Верховним Судом процедура правонаступництва ще не завершена, що виключає можливість замінити відповідача правонаступником на стадії касаційного провадження. У зв`язку з цим Бахмутська міська рада не наділена процесуальними повноваженнями щодо відкликання касаційної скарги, яка подана Покровською сільською радою Бахмутського району Донецької області.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.11.2004 рішенням Покровської сільської ради Артемівського району №4/24-230 Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" надано в оренду земельні ділянки загальною площею 17,98 га, в тому числі пасовища 16,58 га та порушених земель 1,40 га у межах населеного пункту на землях запасу житлової та громадської забудови селища Покровське для розміщення кар`єрів гіпсового каменю з усією необхідною інфраструктурою.
16. 06.12.2004 відповідно до вищезазначеного рішення між Товариством з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" та Покровською міською радою Артемівського району було укладено договір оренди земельних ділянок в селищі Покровське Артемівського району Донецької області загальною площею 16,58 га пасовищ - кадастровий номер 1420987500:03:000:0079 та 1.40га інші угіддя (порушені землі) - кадастровий номер 1420987500:03:000:0080 на термін дії Ліцензії на користування надрами до 17.12.2012.
17. Згідно з листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 09.09.2016 № 28-28-0.21-14280/2-16 кадастрові номери 1420987500:03:000:0079 та 420987500:03:000:0080, за якими в 2004 році були зареєстровані пасовища площею 16.58 га та інші угіддя площею 1,40 га, присвоєні земельним ділянкам для ведення особистого селянського господарства площею 1,7001 га та 1,9500 га посвідчені державним актами від 24.11.2006 серії ЯГ № 366350 та ЯГ № 366348.
18. Позивач звернувся з листом від14.09.2017 № 14/06-1 до Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області, в якому просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58 га та площею 1,4 га родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське, які перебувають в тимчасовому користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім".
19. Рішенням Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області від 22.09.2017 № 6/85-527 позивачу відмовлено в наданні вищевказаного дозволу з підстав надання сільською радою рішенням від 07.08.2015 № 6/61-378 дозволу на розробку (поновлення) проекту землеустрою щодо відведення в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" земельної ділянки для продовження розробки родовища гіпсу Покровське-1 і відсутністю вказаного проекту.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
20. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, керувався тим, що визначена відповідачем підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України.
21. Артемівський міськрайонний суд Донецької області відмовив у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання Покровської сільської ради Бахмутського району Донецької області прийняти рішення, яким надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16,58га та площею 1.4га родовища гіпсу Покровське-4 в межах населеного пункту села Покровське з посиланням на дискреційність повноважень відповідача з вирішення відповідного питання. При цьому у резолютивній частині рішення суд зобов`язав відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розробку технічної документації.
22. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновком місцевого суду про відмову у задоволенні позовних вимог в означеній частині та виходив з того, що спосіб захисту має бути ефективним, тому задовольнив позовну вимогу про зобов`язання Покровської сільської ради надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Деконський торгівельний дім" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок площею 16, 58 га та площею 1, 4 га для продовження розробки родовища гіпсу Покровське-1 в межах населеного пункту села Покровське.